浅谈如何做好克州地区扶贫开发金融服务

2012年是克州全面启动新一轮扶贫开发攻坚战的第一年，也是全面贯彻落实中央和**扶贫开发工作会议精神，全力推进克州经济社会转型跨越和长治久安的重要一年。克州**曾存强调：“要以新一轮扶贫开发为契机，奋力实现克州贫困乡村经济跨越式发展社会长治久安。当前，克州进入了大开发、大建设、大发展的新时期，实现克州贫困乡村经济跨越式发展必须要有金融提供坚实的保障。农发行作为农业政策性银行，不仅要秉承**意图、发挥自身优势，还要在支持克州跨越式发展中发挥骨干和支柱作用。一、克州基本情况 克州地处祖国最西端,**西南部,全州地跨天山山脉、昆仑山北坡交汇处的帕米尔高原东部、塔里木盆地西北边缘,与吉、塔两国有1195公里的边境线、254个通外商口,伊尔克什坦、吐尔尕特、红其拉甫、卡拉苏四个**级一类口岸都需经克州出境。克州辖三县一市,37个乡镇,(其中:边远山区牧业乡镇26个)241个行政村。全州人口54万,其中,农业人口38.4万,占人口总数的71.2%。全州总面积7.24万平方公里,山地面积占90%以上,全年农作物总种植面积78.07万亩,其中,粮食59.93万亩,棉花9.98万亩,油料1.19万亩,蔬菜、瓜果和其他农产品7.8亩。二、农发行实现跨越式发展的重要战略机遇 中央对“三农”工作的全面部署，为农发行发展提供了新机遇。今年中央一号文件突出了加快推进农业科技创新这个主题并作出部署，明确指出“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”，强调鼓励发展涉农金融租赁、农业科技创新基金、种业发展基金等。全国金融工作会议明确了农发行要强化政策性功能，坚持以政策性业务为主体，慎重把握自营性业务发展等要求。这些部署和要求指明了农发行信贷支农的重点和着力点，为农发行拓展支农领域、增强服务功能提供了新的机遇。克州第九次全体代表大会、经济工作会议、扶贫开发工作会议和农村工作会议有关涉农工作的部署，对政策性银行在支持“三农”、“两居”工程、产业化经营、农业科技创新发展等方面都提出了明确要求，为农发行发展提供了新机遇。2012年,克州分行将坚持把发展地方经济,实现又好又快发展作为一切工作的出发点和落脚点。贯彻总行“两轮驱动”的发展战略,着力发展以粮棉油收储、加工流通为重点的全产业链信贷业务,着力发展以支持水利、水电建设和新农村建设为重点的农业农村基础设施建设中长期信贷业务。借助**跨越式发展和援疆资金支持,结合克州实际,促进各项业务有效发展,发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。三、改善克州农村金融服务的措施和建议:（一）加强与地方党政的联系和沟通。2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,更是克州实现跨越式发展和长治久安的关键时期。喀克经济一体化对促进两地生产要素优势互补和资源共享,提升克州经济实力,具有十分重要的意义。农发行要主动向党政领导汇报和介绍农发行业务发展思路和政策,完成与地方党委、**符合一致目标和利益的战略合作框架意向协议。使沟通对接服务工作成为常态化,为推进克州地区的经济发展打下良好的合作基础。（二）做好项目贷款储备库建设。从克州经济发展实际出发,结合克州经济和克州“十二五”规划及远景目标,选择符合农发行贷款经营的基本项目,结合信贷政策**支持范围,从中筛选出对地方经济发展支持力度大、见效快的优良项目作为农发行信贷投入的重点项目开展营销。（三）完善金融机构,充分发挥农发行政策性金融服务功能。克州三县一市、37个乡镇场、241个行政村。目前农发行分别在阿图什、阿克陶设有分支机构,阿合奇、乌恰只设立客户服务组,其职能主要是金融政策宣传和项目营销,无法提供其他金融服务,由于金融服务无法覆盖三县一市,影响了农发行支持新农村建设的力度。因此，按照自治区分行坚持“两轮驱动”发展战略目标,积极、审慎地加快业务转型和发展,在业务发展达到一定规模的基础上逐步完善机构覆盖面,为克州经济发展提供全方位的优质服务。（四）**将各级财政对新农村建设资金、补贴、对口援疆资金统一管理,由农发行代理监督拨付,设立专户管理,专款专用。就农发行而言,是以促进区域经济发展为导向,围绕地方经济发展思路,充分体现**产业发展意图,新农村建设资金、补贴、对口援疆资金主要集中在改善民生、基础设施建设、新农村建设和经济发展等领域,这与目前农发行的业务范围**投向相吻合。两者形成有力的资金合力,早日实现地方经济社会发展目标。（五）以克州戈壁设施农业发展为依托提高贫困家庭就业和创业能力。目前农发行以发放克州万亩高效设施农业贷款3.5亿元。建设日光温室大棚4906座,围绕戈壁设施农业发展,加强对贫困劳动力开展农村实用技术培训,特别是以“安居富民”和“定居兴牧”工程为依托加大对边远山区牧民的培训力度,大力开发和扶持具有竞争优势的绿色产品、特色产品和名优产品基地建设,提高戈壁设施使用效率和经济效益,逐步形成规模效益和效益覆盖,促进贫困乡村经济结构调整优化,提高农产品科技含量和附加值,使贫困人口收入能够有较大幅度的持续稳定增长。（六）今年中央一号文件突出了加快推进农业科技创新这个主题并作出部署，明确指出“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”，为农发行拓展支农领域、增强服务功能提供了新的机遇，有利于更好地发挥农发行在农村金融中的骨干和支柱作用。（七）大力支持农村水利设施建设。中央一号文件要求农发行将支持水利建设作为重要任务,克州水能资源丰富,农发行将对全州已列入项目规划,具有一定规模的引水工程、病险水库除险加固工程、河道治理、防洪工程、控制性水源工程、水利资源综合开发等项目进行重点营销,力争使支持水利事业的改革与发展有重大突破。（八）加强金融产品和服务方式创新,不断完善信贷支农手段。（胡奉成）编辑：武巧福 作者单位：克州分行