美国金融监管改革的改革进程

2008年9月，华尔街大型投资银行雷曼兄弟倒闭引发本轮全球金融危机。2009年3月10日，美国联邦储备委员会**伯南克说，必须对美国金融监管体系进行改革，以加强对银行、共同基金和大型金融机构的监管。2009年3月26日，美国**公布金融系统全面改革方案，改革重点主要是强化集中监管、扩大监管范围和内容，以避免再次发生系统性的金融危机。有观察人士指出，这一方案堪比美国大萧条时期**的《格拉斯-斯蒂格尔法案》，将对金融体系产生重大影响。2009年6月17日，美国**正式公布全面金融监管改革方案，从金融机构监管、金融市场监管、消费者权益保护、危机处理和国际合作等方面构筑安全防线，期望以此恢复对美国金融体系的信心。金融监管改革**的公布拉开了美国上世纪30年代大萧条以来最大规模的金融体系改革序幕。美国**奥巴马当天发表讲话，敦促美国国会在年底前批准这份方案。方案最核心部分为两项，一是将美联储打造成“超级监管者”，全面加强对大金融机构的监管；二是设立新的消费者金融保护署，赋予其超越目前监管机构的权力。同日，方案公布后，美国国会一些参议员随即提出异议，特别是对方案提出的赋予美联储“金融监管超级**”身份表示质疑。**党参议员罗伯特·梅嫩德斯说：“事实是，在抵押贷款问题演变成危机之前，美联储就有这样的认知和权力（加以干预），但他们并没有这样做。共和党参议员理查德·谢尔比说：“我不认为我们可以有理由地指望美联储或者其他任何机构能够有效地同时扮演这么多角色。由于该方案受到了银行业和议员的反对，预计将在国会引发激烈争论。2009年12月11日，众议院以223票赞成、202票反对的结果通过了金融监管改革法案。根据该法案，美国金融监管体系将全面重塑，美联储将成为“超级监管者”，全面加强对大型金融机构的监管。同时，新设消费者金融保护局，赋予其超越目前监管机构的权力。2010年5月20日，参议院以59票赞成、39票反对的结果通过了金融监管改革法案。与众议院版本相比，参议院版本法案在监管措施方面更为严厉。两院需协商出统一文本后各自重新进行投票表决。2010年6月30日，众议院以237票赞成、192票反对的结果通过了两院统一版本的金融监管改革法案。2010年7月15日，参议院以60票赞成、39票反对的结果通过了最终版本金融监管改革法案，为该法案最终成为法律清除了最后障碍。2010年7月21日，美国**奥巴马在华盛顿的里根大厦举行了法案签署仪式，与这项立法相关的近400名**、经济和学界人士与会。奥巴马在仪式上说：“这项改革代表着历史上最有力的消费者金融保护。有关方案将由一个新的消费者保护机构执行，该机构只有一项任务，即在金融系统中保护人民，而不是大银行，不是贷款人，不是投资机构。奥巴马还说，这项改革将终止对大银行的救助，有利于美国经济。法案的签署标志着历时近两年的美国金融监管改革立法完成，华尔街正式掀开新金融时代序幕。这项名为《多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》的法案以领导这一立法的两位国会议员命名，包括参议院银行委员会**克里斯多弗·多德以及众议院金融服务委员会**巴尼·弗兰克。法案致力于保护消费者、解决金融业系统性风险等问题，旨在避免2008年的金融危机重演。金融监管改革法案被认为是奥巴马**继2010年3月签署美国**疗保险改革法案后的又一项立法成就。不过，法案在危机防范的有效性等方面仍存在巨大争议。