那位高手帮我写个关于金融扶持弱势群体的调研报告，高悬赏

关注弱势群体 构建和谐宁陕
关于*扶持弱势群体保障工作的调查与思考 弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。由于宁陕县域经济基础薄弱、自然灾害频发等多种因素影响，部分群众生活困难、社会保障脆弱等问题较为突出。做好弱势群体保障工作，努力提高困难人群的生活水平和发展能力，对于构建和谐社会具有重要的意义。一、*县弱势群体保障工作开展情况（一）弱势群体民政救助基本做到了全员覆盖、应保尽保、救助到人。1、弱势群体救助体系初步建立。县、乡镇、社区分别建立了“自然灾害应急救助预案”、“困难群众生活安排方案”、“农村五保户供养实施办法”、“城镇居民最低生活保障实施办法”、“农村居民最低生活保障实施办法”、“优抚优待对象扶持方案”等弱势群体救助制度，底子清、情况明，各项工作措施到位，救助保障到人，做到了科学管理、有章可循、按章办事。2、各项救助政策基本落实到位。困难群众平稳度过了冬令、春荒。去冬今春全县共下拨救济粮35。5万斤，慰问金6万元，困难群众的基本生活得到了保障；农村五保户1200/人·年生活费实现了社会化发放，五保户看病实现了全额救助；城乡最低生活保障初步实现了动态施保，应保尽保，全县城镇居民低保户1007户2060人，占居民总数15%，月人均补差15元，全部实行了按月社会化发放；各项优抚优待政策全面落实到位。全县共有优抚优待131人，在乡老复员军人人月补助200元，带病回乡人月补助70元实行社会发放，伤残人员、三属、义务兵家属补助足额由民政局直接发放。积极开展了“扶优”工程，去年投入8。5万元，扶持10户建房780平方米，15户发展生产，对25名优抚对象实施了**疗救助。县级财政按有关规定足额拨付了城乡居民最低生活保障、五保户供养、优抚优待配套资金。3、救助工作呈现出三大亮点。一是自然灾害应急救助经验在全省推行。2006年全省自然灾害应急救助现场会和经验交流会在*县举办，*县在大会上作了典型发言。二是农村五保户供养创出了新路子。县民政局针对我县五保户居住环境差、居住分散现状，认真落实《五保户供养工作条例》，下大力气改善五保户生存环境，提高生活质量，在实践中总结出了“集中供养、居家帮扶供养和分散供养”三位一体新**，2006年，全县新修建集中供养点17个，敬老院3个，安置五保户246户266人。其中*镇在全省率先实现了村村建有集中供养安置点的目标，城关镇修建了省级示范农村敬老院。三是专项救助扎实有效。县民政局积极开展了困难群众大病**疗救助，去年共发放**疗救助资金20。5万元，救助困难群众2800人，救助困难大学生10人，残疾儿童手术**疗救助25名，救助流浪乞讨人员228人。全县救助工作分别获省、市表彰奖励。（二）下岗职工、困难职工等弱势群体社会保障工作取得明显成效。1、积极组织开展职业技能培训。县人事和劳动社会保障局以“扶贫工程”、“阳光工程”为契机，积极开展了免费职业技能培训、创业培训，2006年至目前，免费职业技能培训1071人、就业前培训2342人，创业培训106人，兑现技能培训补贴10万余元，职业介绍补贴6万元。2、大力开展就业援助活动。县人事和劳动社会保障局大力开展以“送政策、送服务、送岗位、送补贴”为主要内容的就业援助活动。采取灵活多样的形式广泛宣传再就业优惠政策，通过交友帮扶、小额担保贷款、劳务输出、开展微利项目、落实再就业优惠政策等方式，热情为下岗职工、困难群众服务，2006年共提供就业岗位6000余个，新安置城镇劳动力579人，再就业安置289人次，劳务输出11226人，**担保6人，减免下岗职工税费43637。55元，发放慰问金11200元，公益性补贴20380元。3、努力推进社会保险扩面与征缴工作。2006年基本养老保险扩面到317人，征缴基金662。49万元，**疗保险扩面征缴基金3**万元，工伤、生育保险、失业保险完成了任务。4、弱势群体权益维护工作扎实有力。认真扎实开展了“劳动保障执法质量年”活动，严肃查处了劳动违法案件。去年受理举报投诉案件3件，仲裁案件17案、办结案17案，时效期结案率和案件优秀率均达100%，切实维护了劳动者合法权益，进一步规范了县内劳动市场秩序，县劳动保障工作受到了省市的表彰奖励。二、*县弱势群体保障工作中存在的主要问题 从群众要求、现有保障程度和实际效果看，现有弱势群体保障、扶助工作中还存在很多问题，保障水平离建设和谐社会的要求相比，还有不少需要进一步完善的地方。1、覆盖城乡居民的社会保障体系尚未全面建立。社会救助体系尚不完善，农村低保面窄、标准低，城镇居民**疗救助尚未开展，特困群众**疗救助有待进一步完善等，社会保障体系建设任重道远。灵活就业人员和农民工**疗保险刚刚起步，城镇居民**疗保险覆盖面较窄，再就业优惠政策尚未完全贯彻落实。2、弱势群体专项救助工作有待进一步加强。精神病人**疗救助急待加强。宁陕县是精神病高发县，由于救助机制不健全，经费短缺，给全县社会稳定造成了一定的影响。流浪乞讨人员救助工作乏力。因无固定场所和经费保障，《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》在*县尚未得到全面落实。城乡低保、五保户供养入口把关不够严，出口疏通不畅，存在好进不好出，非对象施保的现象。3、宣传教育培训工作还有待于进一步加强。在党和**社会保障救助政策宣传方式、方法上不够灵活，政策的宣传普及缺乏深度和广度；对基层社会保障队伍的教育和培训力度不够；职业技能培训与绿色经济强县建设的结合点还不很密切。三、做好弱势群体保障工作的几点建议 1、营造全社会关爱弱势群体的大环境。解决弱势群体问题，是实践“**”重要思想的本质要求，也是落实以人为本的根本要求。因此，各级各部门必须高度重视弱势群体保障工作。要加大宣传力度，形**人关爱弱势群体的氛围；要制定和落实弱势群体保障与救助政策，使他们充分享受党和**的关爱。2、完善城镇居民最低生活保障制度。一要科学调整保障标准。根据物价指数上涨、最低工资标准提高等因素，认真论证，科学测算，实事求是地调整保障标准，做到既满足低保对象的生活需要，又要与当地财政承受能力相适应，同时又能促进有劳动能力的低保对象自主创业。二要推行分类施保办法。针对不同保障对象确定相应的保障标准，对“三无”人员中的优抚对象、高度残疾人、高龄老年人，根据实际情况上浮一定的保障比例，帮助他们解决实际困难。三要坚持实行动态管理，要将新出现的符合低保条件的困难家庭及时纳入保障范围，并做到应保尽保。现有低保对象困难程度加重的，要提高保障标准；收入提高的，降低保障标准；收入已经稳定，不再符合低保条件的，要及时退出低保。3、建立和完善流浪乞讨人员救助制度。坚持“自愿受助，无偿救助”的原则，积极创新工作方式，充分发挥救助管理的社会功能。切实加快救助管理基础设施建设步伐，合理布局，建立方便、快捷、安全的救助管理工作体系。进一步加大流浪儿童救助工作力度，切实保护流浪儿童的合法权益。要加强对救助工作人员的培训，不断提高救助管理工作规范化、社会化水平。4、建立城乡特困群众**疗救助制度。科学制定救助方案，确定救助标准，制定救助制度，规范审批程序，公正合理地确定**疗救助对象。逐步加大**疗救助配套资金投入，扩大**疗救助基金规模，增强对困难群众的救助能力。要将**疗救助与农村新型合作**疗、**疗保险等相关的**疗保障制度相衔接，将五保户、特困户纳入救助范围，资助其参加农村新型合作**疗。5、建立城乡特困学生教育救助制度。要认真落实城乡困难群众子女在义务教育阶段“两免一补”（免学杂费、书本费、补助寄宿生活费）的规定，继续做好“希望工程”、“春蕾计划”、慈善捐助等专项救助工作，确保贫困群众子女上得起学，不失学、不辍学。要充分调动各企业、经济实体及个人捐助教育的积极性，支持、帮助贫困群众子女完成学业。要进一步实施好“西部开发助学工程”，积极争取资助名额，切实帮助贫困家庭大学生完成学业。6、以促进就业为拉动，建立以市场为导向的弱势群体转化机制。救助是一种“输血式”扶贫，其功能在于缓解贫困，但不可能最终导致贫困的消除，要根本上解决贫困问题，还应有相应的“造血机制”，促进社会弱势群体自立、自强。发挥就业对社会弱势群体的转化功能。一是制定优惠政策，帮助就业特殊困难群体实现就业。针对下岗职工中因年龄、文化、技能等原因而导致的就业困难群体，要采取就业援助政策，如用工补助、社会保险补贴、培训补助、税费减免等，帮助其实现就业；同时，实施有关补贴政策，鼓励各类企业积极招用社会弱势群体对象。二是加强就业培训。要通过培训，帮助有劳动能力和就业愿望的人都能找到工作岗位。以劳动力市场需求为导向，建立一个多层次的培训体系，**门要建立培训机构，提供基础性培训服务，同时，大力发展社会培训，鼓励和提高社会的培训力量；通过政策引导，鼓励就业困难群众积极参加就业培训；为外出务工人员免费开展一些基本的短期培训服务，使外出务工人员能顺利地找到就业机会。7、加快发展农村经济。发展农村经济是解决农村弱势群体的根本出路。要加快调整农村经济结构，建立健全农村社会化服务体系，为农民发展生产提供可靠的技术和信息保障；要加大对农民的劳动技能、生产技术的培训，引导农民外出务工、经商，提高非农收入在农民人均纯收入中的比重；要加快城镇建设步伐，提高城镇化水平，引导农民向城镇转移；加快发展二、三产业，为农民提供更多的就业机会。8、加大农村基础设施建设力度。要抓住**实施积极财政政策和国债资金向农村基础设施倾斜的机遇，积极策划和组织实施农业、林业、水利、生态环境、道路、能源、教育、卫生等与农民生产生活密切相关的农村基础设施项目。同时，要确保地方财政配套资金的足额到位，用于扶持农村经济发展，促进农村经济稳定增长，从根本上改善农村的生产、生活条件，提高农村抵御自然灾害的能力。