如何解读央行对上海自由贸易区的"大尺度"金融支持

**人民银行关于金融支持**（上海）自由贸易试验区建设的意见
为贯彻落实**、**关于建设**（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区）的重要战略部署，支持试验区建设，促进试验区实体经济发展，加大对跨境投资和贸易的金融支持，深化金融改革、扩大对外开放，现提出以下意见。一、总体原则
（一）坚持金融服务实体经济，进一步促进贸易投资便利化，扩大金融对外开放，推动试验区在更高**参与国际竞争。把金融改革的着力点放在服务和促进实体经济上，也就是说，并不鼓励脱离实际贸易和投资需要的、纯粹投机性逐利性金融活动。（二）坚持改革创新、先行先试，着力推进人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点。（三）坚持风险可控、稳步推进，“成熟一项、推动一项”，适时有序组织试点。二、创新有利于风险管理的账户体系
这是含金量最高的干货，核心是分账管理、离岸自由、双向互通、有限渗透。（四）试验区内的居民可通过设立本外币自由贸易账户（以下简称居民自由贸易账户）实现分账核算管理，开展本意见第三部分的投融资创新业务；试验区内的居民，可设立fta账户。这里没有特别出现“符合条件”、“经过核准”等字样，改革想象空间颇大。预计在后续的实施细则中，应会对居民企业的资格予以认定，也就是并非所有注册在自贸区的居民企业都能开立fta。非居民可在试验区内银行开立本外币非居民自由贸易账户（以下简称非居民自由贸易账户），按准入前国民待遇原则享受相关金融服务。非居民本来就可以开设离岸账户，这一条只是重申已有政策，但这里出现“准入前国民待遇”字样，言下之意是对外资的离岸账户也要进一步放松管制，估计与居民企业的fta账户享有同等待遇。（五）居民自由贸易账户与境外账户、境内区外的非居民账户、非居民自由贸易账户以及其他居民自由贸易账户之间的资金可自由划转。这是fta账户题中应有之义，既然明确账户具有离岸性质，那么其与境外账户、与自贸区的非居民fta账户、与非自贸区的nra账户，以及与同属离岸性质的其他居民fta账户，当然是应该自由划转。同一非金融机构主体的居民自由贸易账户与其他银行结算账户之间因经常项下业务、偿还贷款、实业投资以及其他符合规定的跨境交易需要可办理资金划转。核心是这句话。同一个主体，可以既在自贸区设立分支机构或子公司，又可以在非自贸区设立机构。前者是fta离岸账户，后者是普通在岸账户。过去国内一些企业在新加坡等地设立的所谓“窗口”公司，现在可以直接放到上海自贸区。最关键是，在“3+1”情况下，特别是偿还贷款、实业投资以及其他，涉及到了资本项目，还留下了想像空间，允许同一个主体下的离岸账户与在岸账户可以实现资金划转。尤其是，这里没有出现额度管理的概念，留下的想像空间很大。估计后续还是会有额度管控。不管怎么说，这意味着，非自贸区的资金可以调度到自贸区，并从自贸区出海，反之使然。当然，不要忘记，后文会提到短期资本流动监测问题，以及必须履行反洗钱、反恐融资、反**等义务。