金融资产管理公司的产生背景

美国在二十世纪八十年代直到九十年代初，曾经发生过一场影响很大的银行业危机。当时，美国约有1600多家银行、1300家储蓄和贷款机构陷入了困境。为了化解危机，联邦存款保险公司、联邦储蓄信贷保险公司竭尽全力进行了援助，美国**也采取了一系列措施，设立了重组信托公司（resolutiontrustcorporation，以下简称rtc）对储贷机构的不良资产进行处置。rtc在1989—1994年经营的五年多时间，在化解金融风险，推进金融创新等方面多有建树，被公认为是世界上处置金融机构不良资产的成功典范。在某种意义上可以说，正是自rtc开始，组建金融资产管理公司成了各国化解金融风险，处置不良资产的通行做法。进入二十世纪九十年代后，全球银行业不良资产呈现加速趋势，继美国之后，北欧四国瑞典、挪威、芬兰和丹麦也先后设立金融资产管理公司对其银行不良资产进行大规模的重组。随后中、东欧经济转轨**（如波兰成立的工业发展局）和拉美**（如墨西哥成立的fobaproa资产管理公司）以及法国等也相继采取银行不良资产重组的策略以稳定其金融体系。亚洲金融危机爆发后，东亚以及东南亚诸国也开始组建金融资产管理公司[例如，日本的“桥”银行，韩国的资产管理局(kamco)、泰国的金融机构重组管理局(fra)、印度尼西亚的银行处置机构(ibra)和马来西亚的资产管理公司(danaharta)]对银行业的不良资产进行重组。因此，金融资产管理公司的实质是指由**出面专门设立的以处理银行不良资产为使命的金融机构，具有特定使命的特征，以及较为宽泛业务范围的功能特征。1992年爆发了英镑危机，然后是1994年12月爆发的墨西哥金融危机；最为严重的是1997－1998年东亚金融危机。此次金融危机颇具戏剧性：当1997年泰国**动用外汇储备保卫泰铢的艰难战役失败而不得不让其贬值的时候，许多人甚至在地图上找不到这个偏僻小国的位置，但是，风起于青萍之末，几乎所有的经济学家都没有预测到，一场规模浩大的金融危机爆发了。金融危机如飓风一般席卷东南亚各国，然后顺势北上，在1998年波及刚刚加入oecd的韩国。这场金融危机的波及范围甚至到了南非和**。接着金融危机的飓风跨越大西洋，又袭击了阿根廷。在亚洲金融危机中，沧海横流，似乎唯独**经济屹然不动。确实，**的稳定极大地遏制了金融风暴的蔓延，为亚洲经济乃至世界经济的复苏创造了契机，**的贡献或者叫牺牲赢得了各国**以及世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的高度评价。即**华融资产管理公司（chamc）、**长城资产管理公司（gwamcc）、**信达资产管理公司（cindamc）和**东方资产管理公司（coamc），分别收购、管理和处置四家国有商业银行和**开发银行的部分不良资产。我国组建金融资产管理公司是为同时达到以下三个目的。一是改善4家国有独资商业银行的资产负债状况，提高其国内外资信。同时深化国有独资商业银行改革，对不良贷款剥离后的银行实行严格的考核，不允许不良贷款率继续增加，从而把国有独资商业银行办成真正意义上的现代商业银行。二是运用金融资产管理公司的特殊法律地位和专业化优势，通过建立资产回收责任制和专业化经营，实现不良贷款价值回收最大化。三是通过金融资产管理，对符合条件的企业实施债权转股权，支持国有大中型亏损企业**困境。1、产生的国际背景
（1）经济和金融全球化及其引致的危机
20 世纪以来，各生产要素逐步跨越国界，在全球范围内不断自由流动，各国、各地区持续融合成一个难以分割的整体；以it为中心的高新技术迅猛发展，不仅冲破了国界，而且缩小了各国和各地的距离，使世界经济越来越融为整体。但是，经济全球化是一把“双刃剑”，它在推动全球生产力大力发展、加速世界经济增长、为少数发展**家追赶发达**提供了难得历史机遇的同时，亦加剧了国际竞争，增加了国际风险。进入90年代以来，金融危机频繁爆发：先是在1992年爆发了英镑危机。（2）危机根源：银行巨额不良资产
1997 年亚洲金融危机爆发后，经济学界对金融危机进行了多角度研究。这些研究发现，爆发金融危机的**在危机爆发前有一些共同点：银行不良资产金额巨大。发生危机的**宏观和微观经济层面均比较脆弱，这些基本面的脆弱性使得危机**经济从两方面承受压力，首先是外部压力，巨额短期外债，尤其是用于弥补经常项目赤字时，将使得经济靠持续的短期资本流入难以维系。不管由于何种原因使得资本流入减缓或逆转，经济和本币都会异常脆弱；其次是内部压力，银行监管的薄弱，导致了银行尤其是资本不充足的银行过度发放风险贷款。当风险损失发生时，银行缺乏资本以发放新贷款，有时甚至破产。借款方不能偿还贷款时，银行部门的不良贷款（npl）就引发了银行危机。（3）解决银行危机：amc产生的直接原因
为了化解银行危机，各国**、银行和国际金融组织采取了各种措施，以解决银行体系的巨额不良资产，避免新的不良资产的产生。20 世纪80年代末，美国储蓄贷款机构破产，为维护金融体系的稳定，美国**成立了重组信托公司（rtc）以解决储蓄贷款机构的不良资产，从此专门处理银行不良资产的金融资产管理公司开始出现。进入90年代以来，全球银行业不良资产呈现加速趋势，继美国之后，北欧四国瑞典、挪威、芬兰和丹麦也先后设立资产管理公司对其银行不良资产进行大规模的重组。随后中、东欧经济转轨**（如波兰成立的工业发展局）和拉美**（如墨西哥成立的fobaproa资产管理公司）以及法国等也相继采取银行不良资产重组的策略以稳定其金融体系。资产管理公司的实质是指由**出面专门设立的以处理银行不良资产为使命的暂时性金融机构，具有特定使命的特征，以及较为宽泛业务范围的功能特征。2、我国amc的产生
**的贡献或曰牺牲赢得了各国**以及世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的高度评价。然而，作为**金融业根基的国有银行业，存在着大量不良贷款，人行的一项统计表明，国有商业银行不良资产总额大约为22898亿元，约占整个贷款25.37%。巨额的不良资产，对银行自身的稳健与安全将产生直接损害。为了化解由此可能导致的金融风险，**于1999年相继设立了4家金融资产管理公司，即**华融资产管理公司（chamc）、**长城资产管理公司（gwamc）、**信达资产管理公司（cindamc）和**东方资产管理公司（coamc）。