依法理财的依法理财概念辨析

法有广义和狭义之说。广义的法，按照《立法法》的规定和一般的法学理论包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章等。狭义的特指**和****会制定的宪法和法律。那么，依法理财中“法”究竟采取何种说法？对依法理财中“法”的范围不能简单的采用广义的法或狭义的法，也不能用静止的观点来对待“法”的范围，应当用辨证的和发展的观点来对待依法理财中“法”的范围。用辨证的观点来分析依法理财中“法”的范围，就是要区别依法理财的不同层次和不同环节。就依法理财的立法环节的话，采用狭义的法的说法，即财政基本制度立法必须依法律立法，实行严格的财政法定主义原则，提高财政立法的权威性和层次性。何谓财政基本制度？即财政权力（利）的设定、财政义务的设定、财政程序的设定、财政责任的设定等基本制度。在依法理财的具体实施环节中，**和有关部、委、地方权力机关以及地方**在各自的权限范围内，可以制定具体的实施细则。用发展的观点来分析依法理财中“法”的范围，不能局限于现状，而不能有所变化。授权立法只是权宜之计，必须尽早收回。依法理财中的“财”，是指财产、财富、财物或财务，但是财产、财富、财物或财务都不是法律用语。财产、财物或财务为生活用语，也是经济学用语；财富则是生活用语，在文学作品中，也经常出现。在法律中，与之对应的概念是物。物有公物或产与私物或私产之分，依法理财中“财”主要是指公共财产或公物。当然，公共财产或公物大多来源于私物或私产，即所谓取之于民。现在的问题是，既然财产、财富、财物或财务不是法律术语，有无必要用物来取而代之吗？没有必要。一是依法理财已经约定成俗，没有必要改；二是即使改了，效果也未必好；三是用财产、财富、财物或财务包容性更强，更能适应不断出现的新情况。1．公共财政理论
公共财政理论可以简要的概括为：由于存在市场失灵的状态，必须靠市场以外的力量来弥补由于市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的公**品的空白，这个市场以外的力量就是**的力量。而**提供公**品的领域只限于公共服务领域，为保证**不超越这一领域提供公**品，必须为**提供公**品的范围划一明确的界限。而这一界限的划定显然不能由**自己来划。由立法部门进行立法规范便成为必然的选择。2．控权理论
控权理论认为，行政权力如不进行控制往往导致行政权力的滥用，滥用的结果是**可以为所欲为，人民的权利不仅得不到保障，而且极易受到行政权力的侵害。因此，必须对行政权力进行控制。这种控制包括事前的立法控制、事中的过程控制和事后的司法控制来实现。财政权力作为一项重要的**权力必须得到有效的控制。3．财政**理论
财政**理论认为，为了防止财政机关滥用“公共”的名义，必须引入**的机制，由人民自己决定何为公共利益、公共利益通过何种途径实现，人民对重大的财政事项有参与权、知情权、决定权。如何保证人民的参与权、知情权、决定权的行使？答案不言而喻，必须依法理财。1．宪法依据
（1）宪法第5条第3、4款：“一切**机关和**力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。（2）宪法修正案第13条：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治**。2．法律依据
（1）《立法法》第8条规定，财政、税收只能制定法律。（2）《税收征管法》规定了纳税人的知情权、请求**赔偿等大量实体性和程序性的权利。3．其他依据
（1）1999年11月**颁布《**全面推进依法行政的决定》；（2）2004年4月，**又颁布《**全面推进依法行政实施纲要》。依法理财的主体是参与**管理财物或财物活动，享有财政权力（利）和财政义务的参加者。依法理财的主体可以从抽象和具体两个层面进行分析，抽象层面在此特指**层面，具体层面在此特指法律层面。就抽象层面而言，依法理财的主体是广大人民群众。这和宪法规定，****是一致。就具体层面而言，又可细分为财政立法层面、财政行政执法层面、财政司法层面。财政立法层面的主体主要是**及其常务委员会；财政行政执法层面的主体指财政行政执法机关，包括：**、****、国资委、**审计署等；财政司法层面的主体指人民**。就具体的财政执法层面和财政司法层面，行政相对人也是依法理财的主体。财政立法除少数几部为法律层次，绝大多数都是部门立法。部门立法太多会带来诸多问题：
（1）层次低，权威性不够。（2）部门立法易冲突，协调性差。（3）部门立法约束性不够，科学性和规范性差。法律体系不健全具体表现为：一是单行立法多，统领不够；二是许多领域还无法可依、有法难依。（1）财政决策权太分散又太集中。分散的是财政决策权分散在许多不同的部门，决策很难统一；集中是部门财政决策权往往由本部门领导个人来决策，既无**，又不科学。（2）财政决策不透明，公开性不够。（3）财政执法行为不规范，有法不依、违法不究、执法不严的现象严重。（4）监督制约机制不完善，财政监管机构形同虚设。（1）进早制定、**财政基本立法。（2）重视财政立法的规划协调与统一起草工作。（3）建立和完善财政立法的立、改、废和法律、法规的定期清理工作。（1）加快财政行政程序建设，实行过程控制。（2）加大审计力度，做好司法跟近。（3）财政决策要公开、透明、科学、**，建立专家论证机制和重大财政决策失误责任追究制度。加强对**门领导和干部的依法理财的宣传、教育、培训和考核工作。