物价闯关的改革过程

1988年，****层对价格改革下定了最大的决心。3月25日到4月13日，七届**一次会议在北京举行。会议期间，**到**那里汇报会议情况。**问，代表们意见最大的是什么事？**说是价格问题。他讲的是双轨价格造成的**和经济秩序混乱。**这时讲道，要下决心闯过价格这一关。事后，**向**局传达了**关于加快价格闯关、长痛不如短痛的意见。尽管还有不同的意见，中央最高层最终还是下定了1988年要闯价格关的决心。从4月开始，一系列的改革措施相继**了。4月5日，**发出通知，猪肉、鲜蛋、食糖、大路菜4种副食品的价格补贴由暗补改为明补。过去，**财政补贴给商业部门，以保持这4种副食品较低的价格。现在补给居民，同时把价格放开。结果，猪肉价格上涨了50%－60%，鲜菜价格上涨了31．7%。直辖市每个职工补贴10元，其他城市补贴少一些。这种以给居民价格补贴来放开价格的做法，缓解了这几种食品价格购销倒挂的矛盾，促进了生产，改善了供应。当时，**曾设想，逐步形成工资补贴和主要食品价格变动挂钩的办法。后来，由于消费基金来源多元化，**无法控制，如果采用工资和价格挂钩的办法，就会形成工资和价格轮番上涨的恶性循环，所以，停止了这种办法。7月，**决定，放开名烟名酒的价格，并在7月28日全国统一执行。由于这类商品不影响普通群众的生活，估计不会出什么问题。但是，没有想到放开以后，茅台酒的零售价由20多元一下子涨到290元。**也由每包一两块钱涨到12元。这么大的涨价幅度，给群众造成了物价将要大幅度上涨的心理预期。一个教授一个月的工资买不到一瓶茅台酒！群众开始产生恐慌。在这一年，**又对农产品价格作了调整，提高了粮食合同定购的价格。棉花(资讯,行情)收购价格也有较大幅度的上调。还提高了部分生产资料和交通运输的价格。如煤、原油、电都有较大幅度的提高。5月以后，彩色电视机的价格也实行浮动。18英寸彩电由每台1330元上浮到1900元。由于彩电供不应求，实际价格比这还要高出很多。从社会上看，**势头已经给群众造成了心理预期；从经济本身看，潜在的通货膨胀压力很大：已成一触即发之势。8月19日清晨，**广播了一条重要新闻：8月15日至17日，**中央**局在北戴河召开第十次全体会议。讨论并原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》。但是并没有具体讲从什么时候开始改革。不少人联想到在这之前，**、**、万里、**等**人在接见外宾时，都发表了关于加快价格改革的谈话。现在公报发表了，认为价格闯关马上就要开始了。在传达物价闯关时，还提到****要做好准备，防止价格改革中可能出现的意外情况。8月19日当天，各地就出现了抢购。当时抢购的情况是触目惊心的。从草纸到电池，从服装到鞋帽，从彩电到冰箱，见什么抢什么。着了慌的居民们恨不得将所有的纸币都换成看得见、摸得着的物品，恨不得将几代人所需要的东西都买齐。武汉有人买了200公斤食盐，南京一市民一下子买了500盒火柴，广州一女士扛回了10箱洗衣粉。混乱的秩序使得商店不敢敞开大门，在一个门缝里一手交钱一手交货。在门缝之外排起了长长的队伍。在抢购队伍里，拥挤、谩骂，有的地方还出现了小的**。与抢购同时发生的是银行门前排起了挤兑的长龙。湖北有的县银行营业所因不能及时支付，柜台被愤怒的储户推倒。这一场席卷全国的、造**们极大恐慌的抢购风潮，到底有多大规模呢？七、八、九3个月，银行存款少增加了300亿。当时居民储蓄余额近4000亿元。仅仅动用了300亿，就掀起了如此大的风浪！8月30日上午，**召开第20次常务会议，通过了关于做好当前物价工作和稳定市场的决定。这份文件向群众解释**说的物价闯关不是马上完成，而是5年或更长一点时间；下半年不再**调价的决定，加强物价管理；开办保值储蓄，使3年以上的存款利息不低于以至略高于**幅度；坚决压缩基本建设规模，控制货币发行；做好粮、棉、油的收购工作，保证市场供应；整顿市场秩序。这些措施一一落实以后，抢购风潮才终于平息。使经济萧条，也为“并轨”创造了条件
改革期间的通货膨胀和过高的经济增长速度是有关系的。当时称之为“经济过热”。经济过热是靠增加投资来支撑的。增加投资又是靠银行贷款。也就是说，高速的经济增长必然伴随着货币的超经济发行。一旦经济过热，就要收缩。从1984年到1988年，国民收入增长70%（按现价计算增长149%）而全社会固定资产投资增长了214%，城乡居民货币收入增长了200%。社会总需求超过了总供给，潜在的通货膨胀压力很大，客观形势要求紧缩。1988年9月23日，**中央**局召开工作会议，决定开展“治理整顿”。9月26日，**十三届三中全会正式通过“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针。这次治理整顿实际上是一次经济收缩，通过经济收缩来抑制通货膨胀。收缩的结果，工业总产值还是比上一年增长了20．7%，物价指数全年平均高达18．5%，因此，中央又加强了治理整顿的力度。1989年11月9日，**十三届五中全会又作出了《**中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，采取了更加坚决的措施：实行财政**双紧方针，大力压缩财政支出，管住货币发行，控制信贷总规模；压缩基建投资规模，调整投资结构；控制居民收入过快增长，抑制过旺的消费需求。通货膨胀终于得到了抑制。全国零售物价指数，1989年上涨17．8%，1990年上涨2．1%，1991年上涨2．9%。为实现这个目标付出了巨大的代价。gdp增长率由1988年的11.3%下降到1989年的4.1%，1990年继续下降到3.8%，1991年回升到9.2%。在治理整顿期间，**利用市场疲软的机会，着手调整不合理的价格。从1989年9月到1991年，调整了客运、盐和盐化工产品、棉花收购价、石油、钢材、有色金属等价格，调价总额达500多亿元。1990年是几年来调价额度最大的一年（前几年每年调价200多亿元），也是物价涨幅最小的一年。治理整顿，尽管对经济发展和经济改革带来了一些消极作用。但是，对于价格改革来说，却是创造了良好的条件。它使通货膨胀率达到了3%以下的低水平；它使社会供给大于需求，有了一个比较宽松的经济环境。更为重要的是，由于供求关系的变化，“双轨价”中计划价格和市场价格之间在差额已经大大缩小，个别产品还出现市场价格低于计划价格的现象。计划价格并入市场价格，不会有多大的冲击了。经过几年的价格改革，凡是供求关系不是很紧张的商品，基本都放开了。而供不应求的商品（称为短线商品），还是由**控制。结果是，价格放开的商品发展得快，**控制的商品发展得慢。这就是人们说的“越短越管，越管越短”。这些供求紧张的商品主要是生产资料。这是因为加工业的发展超过了生产资料的发展。1992年，不仅供求关系宽松了，**环境也宽松了。这要归功于**南方谈话的推动。因此，从1987年以来进入困境的价格改革，到1992年加快了步伐。此时，人们认为全面放开价格的条件已经具备。1992年是价格放开最多的一年。其中，生产资料的价格放开得最多。到1991年底，**物价局和**有关部门管理的生产资料和交通运输的价格有737种，1992年就放开了648种。与此同时，对农产品的收购价格和其他工业品价格也大踏步地放开。1991年底，**管理的农产品收购价格有60种，1992年就放开了50种。轻工产品除了食盐和部分**品等个别品种外，都全部放开了。1993年，钢铁产品价格和大多数机械产品价格实现了价格并轨。1994年，陆上原油价格和煤炭价格也实现了价格并轨。最惊险的一步棋是1992年底全国844个县（市）放开粮食价格。粮食是**统购统销物资。长期以来，国营粮店对城镇职工的粮食销售价格低于**从农民那里收购的价格。差额由财政补贴。1991年，粮食价格补贴400多亿元。其中城市补贴200多亿元。平均每个市民补贴130－150元。用这些钱可以买好大米100公斤，这是将近一年的口粮。理论界早就算出了这一笔账，建议放开粮食价格。但是，放开粮价的**风险太大，迟迟不能决定。过去一直把粮食价格当**问题。五六十年代，玉米(资讯,行情)面提价一分钱，事先要层层开会，作好充分的思想动员，还让党员以党的纪律保证不去抢购。1992年底，各地的库存粮食比较多，这些库存粮食占压不少资金，还希望抢购走一部分。所以，这次全面放开粮价，比过去玉米面提一分钱还简单。事先没有保密，也没人去抢购。到1993年春天，**定价的比重已经很小了。按社会零售商品总额计算，95%已经放开；在农副产品收购总额中，90%已经放开；在生产资料销售额中，85%已经放开。就是西方市场经济**，**管理的价格也有20%左右，**放开价格的比重不比西方**低。可以说，价格已经放得差不多了。这时，不少人轻松地舒了一口气：这一关终于闯过来了！但是，情况并不那么简单。价格放开到这么大的程度，但是，价格改革的目标并没有达到。价格能否正常发挥市场经济所需要的作用，有一个很直观的标准：看价格是否由供求关系来确定，价格能否反映供求关系。从1993年的情况来看，价格虽然放开了，但还没有达到这个目标。例如：
**虽然放开了价格，但有些商品的价格并不随供求关系的变化而变化。有的国营企业的商品卖不出去，宁可烂在仓库里，也不降价卖；有些国营企业的采购员，并不是择优选购，而是按回扣多少选购-国营企业对价格并不敏感。有些商品存在着行业垄断和地区垄断的现象。价格放开以后，也不能反映市场供求状况。这些情况说明了，计划价格虽然废除了，但是市场定价的机制还没有真正形成。到这时人们才知道，价格改革，不仅仅是放，还要立。要建立竞争性价格形成机制，还有很多工作要做。首先要建立管理价格的法律体系。价格放开不等于价格自流，要用种种法律来规范市场行为，如“反垄断法”，“反不正当竞争法”等。价格改革要与企业改革相配合，要造就对价格很敏感的企业，这就要在产权改革上下工夫。作为市场经济激励企业和配置资源的工具，价格是指广义价格。它包括一般商品的价格，生产要素的价格和产权价格。所以，价格改革还应当包括后两种。生产要素的价格包括资金的价格（即利率），劳动力的价格（即工资），土地使用权的价格（即地租），外汇的价格（即汇率），技术的价格（即技术转让费）等。其中最关键是利率。从理论上说，为了适应市场经济的要求，这些都应当由市场来形成和调节。要完成这些方面的改革，还需要经过相当长的历程。因为这些是其他各个领域改革的结果。没有金融改革的成功，就不可能有市场利率；没有外汇的自由兑换，就没有自由汇率；没有完善的技术市场，就没有合理的技术价格。由于缺乏产权价格形成机制，在国有资产重组、国有企业转制程中，一些对企业有控制权的人低价收购国有资产，使国有资产流失。进入生产领域的资源也是一种生产要素。**经济发展最突出的制约就是资源的短缺。由于资源没有市场化，**的资源价格一直处于很低的状况，价格要没有反映资源的稀缺程度。这使得一些掌握资源的特权者大发其财，资源浪费甚至遭到破坏的情况十分严重。1993年5月，针对社会上放开价格后的轻松情绪，我在报纸上发表了一篇题为《价格改革：轻舟已过万重山？的文章。在这篇文章的结尾，我写道：“价格放开并不等于价格改革已经过了关。我们不要过早地沉浸在‘轻舟已过万重山’的喜悦之中，不妨吟一吟宋代诗人杨万里的诗句：‘莫言下岭便无难，赚得行人好喜欢；正入万山圈子里，一山放过一山拦。 20210311