养老服务的服务规定

2014年9月3日**等四部门日前下发《关于做好**购买养老服务工作的通知》，部署加快推进**购买养老服务工作。通知明确，到2020年，我国将基本建立比较完善的**购买养老服务制度，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。《关于做好**购买养老服务工作的通知》全文
**发展改革委 ** 全国老龄办关于做好**购买养老服务工作的通知
财社[2014]105号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、民政厅（局）、老龄办，**生产建设**财务局、发展改革委、民政局、老龄办：
为贯彻党的**关于推广**购买服务的战略部署，落实《**关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《**办公厅关于**向社会力量购买服务的指导意见》（**〔2013〕96号），加快推进**购买养老服务工作，现就有关问题通知如下：
一、把握**购买养老服务的基本原则
（一）坚持需求导向，注重创新机制。以老年人基本养老服务需求为导向，将**购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关的项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，加大对基层和农村养老服务的支持，并逐步拓展**购买养老服务的领域和范围。立足各地经济社会发展实际，积极探索，不断创新**购买养老服务机制，改进购买服务的方式方法。（二）坚持**引导，培育市场主体。**要加强对购买养老服务的组织领导、制度设计、政策支持、财政投入和监督管理。充分发挥市场配置资源的决定性作用，将推进**购买养老服务与逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体相结合，与培育专业化养老服务组织相结合，按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接**购买养老服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。（三）坚持规范操作，注重绩效评估。明确各方责任、权利和义务，建立以项目申报、项目评审、资质审核、组织采购、合同签订、项目监管、绩效评估等为主要内容的规范化购买流程，有序开展工作。加强绩效管理，建立评估机制和动态调整机制，降低成本，提高效率，增强**购买养老服务的针对性和有效性。（四）坚持体制创新，完善政策体系。要做好相关政策的完善和相互衔接，推进政事分开、政社分开，坚持与事业单位改革相衔接，推进管办分离，放开市场准入。凡社会能够提供的养老服务，尽可能交给社会力量承担。要及时总结行之有效的管理办法和政策措施，尽快形成各方衔接配套、操作性强的**购买养老服务政策体系。二、明确**购买养老服务的工作目标
“十二五”时期，**购买养老服务工作有序推开，相关制度建设取得有效进展。到2020年，基本建立比较完善的**购买养老服务制度，促进形成与经济社会发展相适应、高效合理的养老服务资源配置机制和供给机制，支持和参与养老服务的社会氛围更加浓厚，养老服务水平和质量显著提高，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。三、积极有序地开展**购买养老服务工作
（一）明确购买主体。**购买养老服务的主体是承担养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供养老服务。（二）界定承接主体。各地可根据**〔2013〕96号文件确定的原则和养老服务的要求，规定承接主体的具体条件。购买工作应按照**采购法律制度规定，根据服务项目的采购需求特点，选择适用采购方式确定承接主体，严禁转包行为。（三）确定购买内容。**购买养老服务内容应突出公共性和公益性，按照量力而行、尽力而为、可持续的原则确定。各地要全面梳理现行由财政支出安排的各类养老服务项目，凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应按照转变**职能要求，通过**购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。要根据养老服务的性质、对象、特点和地方实际情况，重点选取生活照料、康复护理和养老服务人员培养等方面开展**购买服务工作。在购买居家养老服务方面，主要包括为符合**资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助**、护理等**，以及养老服务网络信息建设；在购买社区养老服务方面，主要包括为老年人购买社区日间照料、老年康复文体活动等服务；在购买机构养老服务方面，主要为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人购买机构供养、护理服务；在购买养老服务人员培养方面，主要包括为养老护理人员购买职业培训、职业教育和继续教育等；在养老评估方面，主要包括老年人能力评估和服务需求评估的组织实施、养老服务评价等。各地要根据养老服务的项目范围，结合本地经济社会发展水平、财政承受能力和老年人基本服务需求，制定**购买养老服务的指导性目录，明确服务种类、性质和内容，细化目录清单，并根据实际情况变化，及时进行动态调整。对不属于**职责范围内的服务项目，**不得向社会力量购买。（四）规范服务标准。各地应根据所购买养老服务的项目特点，制定统一明确、操作性强、便于考核的基本服务标准，方便承接主体掌握，便于购买主体监管。购买主体要及时对服务标准的执行情况进行梳理，总结经验，逐步完善服务标准体系。（五）提供资金保障。**购买养老服务资金在现有养老支出预算安排中统筹考虑。对于新增的养老服务内容，地方各级财政要在科学测算养老服务项目和补助标准基础上，列入同级财政预算。（六）健全监管机制。各地要加强**购买养老服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，要严格遵守相关财政财务管理规定，确保**购买养老服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留。购买主体要严格按照**购买服务的操作规程，公平、公正、公开选择承接主体，建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应健全财务制度，严格按照服务合同履行服务任务，保障服务数量、质量和效果。服务完成后，购买主体应委托第三方独立审计机构对金额较大、服务对象较多的项目进行审计，并出具审计报告。（七）加强绩效评价。各地要建立健全由购买主体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制，加强购买养老服务项目绩效评价。在绩效评价体系中，要更侧重受益对象对养老服务的满意度评价。**购买养老服务的绩效评价结果要向社会公布，并作为**选择购买养老服务承接主体、编制以后年度**购买养老服务项目与预算的重要参考依据，建立承接主体的动态调整机制。四、落实**购买养老服务的工作责任
各地要高度重视**购买养老服务工作，要建立健全**统一领导、**门牵头、民政等有关职能部门协同、社会广泛参与的工作机制。**门和其他**职能部门要加强对不同地区、不同项目、不同服务的分类指导工作，定期研究**购买养老服务的重要事项，及时发现、研究和解决工作中出现的问题。同时，要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传实施**购买养老服务工作的重要意义、主要内容、政策措施，充分调动社会参与的积极性，为推进养老服务工作营造良好的舆论氛围。杭州养老服务标准
随着杭州人口老龄化、高龄化和家庭小型化的发展，养老已经逐步成为全社会最关心、最直接、最现实的问题之一。为了满足老年人专业化、多样化的居家养老服务需求，规范社区（村）居家养老服务与管理，特制定本标准。1.范围：
本标准规定了居家养老服务与管理的术语和定义、管理机构职责、服务对象与工作内容、管理要求、检查与考核。本标准适用于杭州城区的社区（村）居家养老服务与管理，萧山、余杭、临安、富阳、桐庐、建德和淳安应参照此标准执行。2.文件依据：
《浙江省人民**关于加快推进养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2008〕72号）
《**杭州市委 杭州市人民**关于加快推进养老服务事业发展的意见》（市委〔2010〕24号）
《杭州市人民**关于推进居家养老服务工作的若干意见》（杭政函〔2008〕239号）
《杭州市人民**办公厅关于进一步加强养老服务工作的若干意见》（杭政办〔2007〕3号）
3.术语和定义：
老年人：指60周岁及以上的人。居家养老服务：是指以家庭为核心，以社区（村）为依托，由公益性组织或中介服务机构向居家老年人提供以生活照料、家政维修、**疗保健、精神慰藉、安全防护、文化体育等为主要内容的社会化养老服务形式。居家养老服务实体：指依法登记注册的从事居家养老服务活动的各类机构。助老员：专职或兼职从事居家养老服务的人员。4.工作原则与参与主体：
4.1工作原则
以人为本原则，从老年人的实际需求出发，提供多样化、多层次的居家养老服务。公平公正原则，确保公共福利资源公平使用，合理分配。均等化原则，在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障城乡居民都享有一定标准之上的社会居家养老服务。社会化原则，坚持市场化运作，引导社会服务机构积极参与居家养老服务。专业化原则，加强管理，提升服务，提供专业化的居家养老服务。4.2参与主体
各级**门、街道（乡镇）、社区（村）、居家养老服务实体和居家养老评估机构。职责分工：建立四级居家养老服务工作管理体制。市民政局社会福利处和市居家养老服务指导中心（筹）负责指导协调全市居家养老服务工作的开展，建立统一的居家养老服务信息系统和评估机制，对全市的居家养老服务工作进行考核，采取以奖代拨形式对各区的居家养老服务工作进行奖励。各区居家养老服务工作由区养老工作业务科室和居家养老服务指导中心负责指导协调，负责推行杭州市居家养老服务标准，组建专兼职的居家养老评估队伍，审核确认居家养老评估分值，规范居家养老服务市场，加强对居家养老服务实体的管理。各街道（乡镇）居家养老服务中心，负责辖区内居家养老服务的日常管理和服务，整合辖区内居家养老服务资源，对辖区内需提供居家养老服务的老年人进行资格评估。社区（村）居家养老服务工作站（点），负责具体实施社区（村）居家养老服务的各项组织工作，收集本社区（村）老年人的基本信息和服务协调。各区应组织专人或第三方评估机构对居家养老服务质量进行评估。5.居家养老服务对象：
居家养老服务对象指居住在杭州城区的60周岁以上的老年人。根据购买服务方式不同，分为两种服务对象：
5.1**购买服务对象：
指户籍在杭州城区，80周岁以上的老年人，在生活不能自理的情况下，可向其户籍所在的城区提出申请并经综合评估后，确认为**全额购买或部分购买服务的对象。服务对象以杭政函〔2008〕72号文件规定的四类老年人为主。鼓励各区加大财政投入，逐年扩大服务范围。5.2自费购买服务对象：
除**购买服务对象外，有服务需求、自愿自费购买服务的老年人，也可向社区（村）居家养老服务工作站提出服务申请，由服务机构指派助老服务员提供有偿或低偿服务。6.居家养老服务实体：
6.1机构要求
（1）应正式登记注册，具备相关**，合法运营。（2）应具有与其业务范围相适应的管理人员和服务员。（3）应具有与其业务范围相适应的固定的经营场所、工作设备。（4）对服务实行明码标价，实施公开承诺服务。6.2人员素质
6.2.1.基本要求：
（1）具备合法的劳动从业资格。（2）信守职业道德，遵纪守法，熟悉居家养老服务程序和规范要求。（3）具有符合工作岗位要求的文化程度、健康状况证明及语言表达能力。6.2.2.管理人员：
（1）了解**和行业主管部门有关居家养老服务的法律、法规和规定。（2）掌握企业管理、经营项目的有关专业知识及专业技术。（3）具有高中以上文化程度和一定年限的管理工作经历。（4）每年至少参加1次以上管理培训活动。6.2.3.居家养老服务员:
（1）具备与服务内容相适应的岗位技能。（2）年龄在 18 周岁以上、60周岁以下，初中以上文化程度。（3）无精神病史和各类传染病。(4）每年在岗培训不少于10学时。6.2.4.行为规范：
（1）仪表仪容端庄、大方、整洁。（2）统一着装、配备工号牌。（3）提倡使用普通话，语言文明、简洁、清晰。（4）主动服务，符合相应岗位的服务礼仪规范。（5）尊老敬老，对老年人富有爱心。7.居家养老服务内容与要求：
7.1基本要求：
（1）与服务对象签订服务协议，签约率100%；（2）应有老年人的服务预案，明确服务内容；（3）定期进行检查，并记录检查结果（包含内容、时间、地点、人员、落实情况等）；（4）为老年... 20210311