关于城市内河运输

改革开放30年，**水运业也历经了整整30年变革和发展。这之间，相关政策法规日益完善，运输结构和环境不断优化，港口货物、集装箱吞吐量屡创纪录，航运企业人才辈出，“国”字号巨轮纷纷下水…回首中，纵有遗憾和不足，但更多的是自信和豪情。在这里，本刊约请了一批业内专家及权威人士作为本刊特约撰稿人，与读者一同，追溯改革开放30年**水路交通发展的“不寻常路”。**水运事业巨变·30年
贾大山
30年水运发展成就综述
1978年党的十一届三中全会明确了“改革开放”和“以经济建设为中心”的治国方略，揭开了**水运发展的新篇章。30年来，在**、**的正确领导下，**社会经济发展取得了巨大成就，1978~2007年gdp年均增长9.7%，2007年国内生产总值达到24.66万亿元，列世界第四位。同期外贸进出口总额年均增长17.4%，2007年达到21 749亿美元，列世界第三位；水运是社会经济发展的基础性和服务性产业，在外贸运输中发挥着不可替代的作用，**85％的贸易集中在距离可通航2万吨级船舶200公里内的60个城市，是沿江沿海地区利用两种资源、两个市场发展经济的战略通道；经济贸易的发展，拉动水运需求快速增长。改革开放30年来，为改变基础设施落后和水运综合运输能力不适应状况，**通过战略、规划和一系列政策，加快水运改革开放和发展步伐，使**水运发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。首先快速发展是水运取得的最显著成就。2007年全社会水运货运量、货运周转量达到28.1亿吨和64 285亿吨公里，分别是1978年的6.5倍和17倍。港口吞吐量达到64.1亿吨，是1978年7.4倍，形成了14个吞吐量亿吨以上、5个吞吐量3亿吨以上的港口。港口集装箱吞吐量达到1.14亿teu，形成了6个吞吐量500万teu以上、2个吞吐量2 000万teu以上的港口；港口基础设施规模得到迅速发展，万吨级以上泊位达到?1 337个，是1978年的10倍，其中10万吨级以上泊位达到112个，大型化、专业化水平显著提高。吞吐能力全面提升和结构改善，使外贸船舶千吨货物停时和艘停时明显缩短，2007年下降为二十世纪八十年代中期水平的1/10，基本适应了需求快速增长和船舶大型化发展需要；内河运输2007年完成运量13亿吨，按吨位计算相当于欧盟和美国总和，运能大、占地省、能耗低和环境友好的比较优势不断显现。内河航道基础设施得到改善，**以上航道里程达到8 800多公里，五级以上航道里程达到24 000多公里。完成了长江口、珠江口航道整治一二期工程，通过能力和对大型船舶适应性明显提高；船队规模显著增长，轮驳船规模达到1.2亿吨，是1978年7.5倍。其中海运形成了以干散货船、液体散货船、集装箱船、滚装船和特种船为代表的大型专业化船队，船队规模达到7 000多万载重吨，居世界第四位。经过长期市场竞争，**形成了以中远集团、中海集团为代表的大型综合国有海运企业，以及以河北远洋（以经营干散货、液体散货为主）、海丰国际（以经营集装箱为主）为代表的大型民营企业，在国际上具有较强的竞争力。其次是以改革开放为鲜明特点，基本建立社会主义水运市场机制。以党的十一届三中全会召开为标志，从内河运输到国际海运，从**到企业，从基础设施建设到运输服务，进行了**的大改革大开放，极大地调动了各地区、各部门、各行业、国有、集体、个体、内资和外资发展水运的积极性，极大地促进了水运发展；经过近30年的艰苦探索，相继颁布以《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国海商法》为“龙头”，包括配套管理条例和规定的法规系统。结合水运发展实际，制定、修订和清理废止部颁规章100多件，精简了多项行政审批项目，有效地规范了水运发展；进行了政企分开、转变**职能、提高**效率为目标的体制改革，基本实现了由管企业向管行业的转变，适应了加入wto的需要。分步进行了以下放、政企分开为目标的港口体制改革，实现了与直属企业“脱钩”，顺利完成了引航等体制改革。按照精简、统一、效能和政事分开的原则，改革海事和救捞管理体制，提高了水上安全监督管理和救助能力；企业成为水运市场竞争主体。以中远集团、中海集团为代表的260多家国际海运和1 000多家沿海运输企业，具有较强的国际竞争力。内河形成以长航集团为代表的4 000多家航运公司，以及8万个体经营者。外国船公司在我**设立了26家外商独资船务公司，200多家分公司，境外航运公司在华设立代表机构超过1 100家。世界主要发达**和世界前20位国际集装箱班**司在我国都设立了独资、合资公司或办事机构。这些成就标志着水运成功实现了从高度集中的计划经济体制，到拥有品牌企业、充满活力的社会主义水运市场经济体制的伟大历史转折。第三是成为世界重要海运大国，国际影响力显著提高。首先“**因素”已经成为世界海运需求增长的主导力量。1978-2007年外贸海运需求年均增长12.3%，远高于世界海运量年均3.6%的增长速度，是世界海运需求总量、集装箱需求和铁矿石进口最大的**，也是重要的石油进口国。特别是2000-2007年增长速度更是达到18.2%，占世界海运需求增量的70%；其次港口吞吐量规模稳居世界第一，形成了在世界上具有影响的港口。沿海港口吞吐量和集装箱吞吐量规模连续多年位居世界第一，世界吞吐量前10位港**，****占6位，其中上海港列世界第一位。世界集装箱吞吐量前20位港**，****占6位，其中上海港和深圳港分列世界第二、第四位。码头公司管理水平显著提高，集装箱作业效率达到世界领先水平；海运船队和企业规模不断壮大，国际竞争力不断提升。海运船队快速增长，2007年1 000多家海运企业运力规模达到7 000多万载重吨，居世界第四位，形成了几个具有相当规模、在国际海运市场具有较强竞争力的大型海运企业，其中中远集团形成了遍布全球的经营网络，经营船队规模达600余艘、3 500余万载重吨，运力规模居世界第二位，2007年居世界500强的第405位，年利润超过300亿元，是在世界上具有影响力的海运跨国企业集团公司；广泛开展国际交流，积极参与国际海运事务。积极参与世贸组织（wto）、国际海事组织（imo）、亚太经合组织（apec）、联合国**（escap）、东北亚港湾局长会议等海运合作组织活动。连续10次当选imo的a类理事国，已批准和参加45个国际海运公约和规则，ccs两次当选iacs**，2006年**当选国际航标协会（iala）**，在诸多国际事务中发挥了重要作用。与周边**和主要海运**形成较为密切的双边海运合作，签署了68个双边海运和河运协定。改革开放以来，不断加大海事搜寻和救助装备投入，切实履行国际义务。为打击有组织的恐怖活动，颁布了《港口设施保安规则》和《船舶保安规则》，实现了国际公约的国内化。同时，积极参与周边**海事救援，如2006年5月19日，对22艘越南籍渔船、330名越南渔民实施了国际人道主义救援，充分体现了**国际人道主义精神。通过国际海运事务合作，**同国际社会交往的本领得到不断提高，也为我国海运企业参与海外竞争营造了良好的海外环境。第四是专业化运输系统基本形成，综合运输体系建设取得实质进展，水运地位不断提升。改革开放30年来，交通运输发展更**重各种运输方式不同的技术经济特点和比较优势，逐步改变单一运输方式分别发展**，水运注重与铁路、公路和管道等现代运输方式的衔接，发挥综合运输优势，形成了煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输8大系统，港口成为综合运输的枢纽和国际物流链的重要节点；相继组织进行了行业发展战略和基础设施建设，在基础设施建设和运输发展上更加重视综合运输体系建设。在宏观管理体制上，成立了交通运输部，在大部门体制建设上迈出第一步，综合运输管理体系建设取得实质性进展；水运运能大、占地省、耗能低和环境友好的比较优势不断显现。水运完成货运量、货运周转量所占比重不断上升，2007年分别达到12.4%和63.3%，货运周转量在综合运输体系中占主导地位。水运2007年支撑了价值13 675亿美元、18.5亿吨外贸物资运输，分别占全国的63%和91%，在外贸运输中具有不可替代的作用，有效地保障了4.42亿吨金属矿石进口、1.8亿吨石油进口以及7 740万teu集装箱外贸进出口的运输，是我国融入经济全球化的战略通道。最后是水运创新水平不断提高，运输结构明显改善，运输效率显著提高。针对不同发展阶段出现的问题，通过制定发展战略、发展规划，不断提升发展理念，引导行业发展。实现了从改革开放初期大力发展运输能力，解决“运得了”能力“瓶颈”，到解决运输安全性、经济性、可靠性为标志“运得好”转变。从主要依靠单一运输方式的分别发展，向发挥不同运输方式优势，实现不同运输方式有效衔接，提升现代物流功能方向转变。从主要依靠增加资源消耗发展，向资源节约、环境友好方向转变；针对水运发展不同阶段面临的深层次体制问题，进行了以建立社会主义水运市场为目标的一系列体制改革，逐步推进现代企业制度建设。民营企业得到快速发展，已经成为水运发展的重要力量；针对水运发展面临的技术问题，水运研发投入不断增加，在注重自主创新的同时，通过集成创新和引进消化吸收再创新，相继**瓶颈。解决了深水筑港的关键技术和航道整治技术，为大型专业化码头建设和长江口、珠江口航道整治以及内河航道整治提供了支撑。成功进行了集装箱装卸搬运成套技术、大宗散货装卸作业技术的开发，为码头作业效率达到世界领先水平提供了支撑。内河分节驳顶推运输成套技术的应用，使煤炭、铁矿石等大宗稳定货物运输效率明显提高。edi、its和gps信息技术与现代管理技术在水运运输得到广泛应用，使水运技术水平得到显著提高，其中海运和沿海港口基本达到世界先进水平，部分领域达到世界领先水平；水运运输结构明显优化，其中水上客运船舶基本实现了向高速化、旅游化方向转变，由服务人们出行为目的，到服务人们旅行、休闲娱乐为主转变，邮轮经济、游艇经济初步显现。海运形成了以石油30万吨vlcc、干散货capesize以上和超巴拿马型集装箱为代表的大型专业化运输船队，船舶油耗下降到约5公斤/千吨公里。内河运输船舶在大型化、专业化和标准化上取得显著进展，船舶平均吨位2007年达到300吨以上。码头基础设施大型化、专业化水平显著提高，到2007年10万吨级以上泊位达到110个，适应了进口石油、进口铁矿石、集装箱和煤炭运输大型化和专业化发展需要，在船舶到港平均吨位提高近2倍的情况下，外贸船舶艘停时只有80年代中期的1/10，作业效率显著提高。同时，资源利用效率不断提高，沿海单位吞吐量能源消耗下降到5.8吨标准煤/万吨，单位吞吐量占用岸线程度下降到1.3米/万吨。 20210311