中央银行相对独立性的含义和必要性

落落最爱有天6002 2024-05-27 22:58:40

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，是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自**，以及为确保自**的有效行使而采取的相关法律措施。其内容主要由两部分完成，一是中央银行自**（法定职权）的立法界定；二是中央银行在行使自**时受制于其他法律主体的程度，亦即要处理中央银行和其他法律主体（尤其是**）之间的关系。从一定意义上讲，中央银行的独立性问题就是中央银行法律地位的确定问题。问题的提出，首先是由中央银行的性质决定的。中央银行作为**的银行、金融监管的银行，体现了其**机关的性质，因此，它必须接受**的一定程度的管制。但它同时又是特殊的金融机构，是发行的银行、银行的银行，其在制定和实施货币政策、对金融机构进行服务和调控时又不能不考虑本身自有的运行规律，因而它不能完全听命于**，须保持一定程度的独立性；其次，中央银行和**的任务是有所侧重的，这样就使中央银行和**在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下、任何时期都保持一致。基于**的职责以及**因素的影响，**行为的出发基点往往是促进经济增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过热的现象发生。而的首要目标则是遵循运行的基本规律，保持本国货币币值的稳定。尽管现代中央银行衍生了一系列其他宏观经济管理职能，但稳定币值始终是其最基本的功能，并且越来越多的**倾向于把稳定币值作为其中央银行首要的甚至是唯一的目标。亦正是通过中央银行稳定币值的功能的实现，在一定程度上还能制约**过热的经济决策行为，起到经济稳定器、制动器的作用。而这一切的实现，都以中央银行具有较高的相对于**的独立性作为前提。质言之，中央银行的性质、稳定币值与制衡**过热经济政策的职能，是中央银行需要具备独立性的基本原因。那么，怎样衡量中央银行的独立性呢？存在有不同的方法，早在1980年，英国考察金融机构职能委员会是从以下五个方面评判的：（1）它归谁所有，是私有还是国有；（2）它的总裁与理事的职权及其任命与任期；（3 ）它在执行货币政策方面有哪些法定职责，履行这些职责时是否受**支配，双方有矛盾时如何解决；（4 ）它同**有关部门是否有人员交换或人员之间的联系，**在中央银行理事会中有无直接代表；（5）它是否直接向议会。（注：，英国文书局，1980年6月。） 1990年1月，在北京举行的国际中央银行研讨会指出：“中央银行独立性的具体体现是，它必须独享货币发行权；发行货币根据经济的客观需要而不受财政透支的干扰；能独自解决严重的通货膨胀而无须向**报告自己的工作；重大决策不是由某一部门或个人决定，而由中央银行理事会决定；享有充分的权力对进行监督和管理；拥有资金来源与运用的支配权而不依赖。”（注：参见、国际货币基金组织、编：，第120页。） 1994年，美国纽约联邦储备银行行长威廉·**在其所著的《一个****中独立的中央银行——联邦储备委员会的经验》一文中提出的标准是：（1 ）中央银行在制定和实施政策（尤其是货币政策）方面对**享有多大程度的自由；（2 ）任命和撤销中央银行领导人的程序；（3）中央银行筹措资金的方法是否依赖**或议会的拨款。上述标准虽然各有道理，但都是在特定的时期针对特定的目标而言的，因而是不全面的。笔者认为，中央银行独立性的衡量标准应有四个标准：（1）职能独立性标准，即中央银行能否独立制定和实施货币政策，如何解决货币政策与**其他宏观经济政策之间的矛盾和冲突，能否抵御财政透支及其他不合理的融资要求，能否独立进行金融监管。（2）组织独立性标准，即中央银行是否隶属于**或**的有关部门，其内外组织机构与**及**有关部门的关联程度。（3 ）人事独立性标准，即中央银行的主要领导人的任期、任命、组成及罢免是否由**批准和决定，有无**人员的兼职和渗透。（4）经济独立性标准，即中央银行是否依赖于财政拨款，有没有可供独立支配的财源。上述四项标准中，第一项标准是确权性标准，亦即确定中央银行的法定职权，而后三项标准是保障性标准，是为确保中央银行法定职权自主行使的多方面的制度安排。 20210311

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