由于资不抵债，**要怎样控制债务风险

?小桃子? 2024-05-09 14:03:05

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一、加快经济体制改革的步伐，尽快实现经济性分权一是地方**要尽快退出竞争性领域。按照市场经济的要求，**的职能应主要限于作为市场竞争的裁判，公平、公开、公正地维持市场秩序，弥补市场机制本身存在的缺陷，提供公**品和公共服务，对于市场机制能有效发挥作用的领域，**一般不再介入。因此，就竞争性领域而言，其配置资源的主导机制理当是市场机制。而事实上，对于地方**，特别是市县级**而言，不仅其所属的绝大部分业处于竞争性领域内，而且这些企业多为些小企业，根据**“抓大放小”的国有企业战略改组的大政策，也应当属于放开之列。应当看到，在目前我国经济处于不景气的时期，地方国有企业在强大的竟争压力下，亏损状况日益严重，由此带来的亏损补贴也日益增大，因此，转变地方**职能，实现政企分开的最佳时机已经来临。而且事实上，许多地方**早己经自愿或被迫地踏上了国有企业民营化的进程。二是地方**的经济行为要尽快从“替代市场”转变到“服务市场”的行为上来。随着区域性市场的初具规模，地方**对市场机制的过多替代，只会日益削弱地方经济发展的后劲。所以，今后地方**在抓好各类市场硬件建设的同时，应将其工作重点转向健全市场正常运行所必需的各类软件。如建立健全各类市场交易的规则，维护市场公平交易、公平竞争的秩序，保护市场主体的财产权利;培育各类行业管理组织和市场中介组织，充分发挥其在市场中的服务功能、监督管理功能及沟通企业、市场与**的功能，为**还权于市场创造条件。在中介组织的培育中，要保证其民间组织的独立性，切忌将其培育成“准**机构”成为**不规范的市场干预的新手段;扶持和引导各类流通组织形式的创新，改变市场组织化水平低，市场交易扩展受阻的状况等。二、完善财政体制，合理划分财权与事权的范围一是要进一步明晰中央与地方**以及各级地方**之间的事权划分。应该由中央**承担的，在划分责任时，明确由中央承担。各级**都应遵循“谁出政策谁拿钱”的原则，改变“中央出政策，地方出资金”的局面。多数**对各级**的事权、财权划分都由宪法和法律做出了明确的规定，明确了各级**的责任，避免了不必要的相互推楼和争取资金的不正当手段。我国在加强地方**性债务的管理中，应当借鉴这方面的经验，完善预算法、转移支付法规，以立法形式明确各级**的事权财权，硬化预算约束，规范**举债和担保行为，加强地方债务的法制化管理。应当看到，对中央**与地方**以及各级地方**之间的事权范围和支出职责，包括债务责任的进一步明晰和合理划分，不仅可以促进各级**之间财权与事权的统一，而且可以减少各级**间的“侵权”行为，增强各级地方**的偿债意识，防止地方**债务规模的失控，为规范各级地方**的举债行为创造条件。二是完善地方税收体系，不断提高地方税收收入在财政收入中的比重。地方**财政收入不能满足地方财政支出的需要，是导致地方**举债的重要原因。因此，为了防范新的、不合理地方债务的累积，应当保证地方能够通过正常、规范的收入来源确保其正常的支出需要。要增加地方财政收入，必须完善地方税体系，具体措施如下：第一，引入不动产税。在省级以营业税为财源支柱的同时，市、县级以财产税为财源支柱。不动产税是最适合基层地方**掌握的税种。这类不动产税可形成非常稳定的税源，只要地方**一心一意优化投资环境，自己地界上的不动产就会不断升值，每隔3-5年重新评估一次税基，地方**的财源就会随着投资环境的改善不断扩大。地方**职能的重点和其财源的培养吻合，正好适应**职能和财政职能调整的政策导向。在市场经济条件下，地方**应该看重的是优化投资环境，使辖区里的繁荣程度提升，房地产不断升值，同时扩大了自己的税源，而形成稳定的大宗的财政收入来源。第二，赋予地方**一定的税收立法权。地方**可以根据本地区的实际情况，对具有地方区域特点的税源开征新税种，提高税收收入。三是加大一般性转移支付力度。中央、省、市各级财政都要加大一般性转移支付力度。从经济角度看，目前县乡财政乏力是我国市场经济向纵深发展、调整和优化经济结构过程中所必须付出的代价，有利于国民经济和**财政的长远发展。因此，在此过程中，上级财政给予必要支持不仅是必要的，而且是完全应该的。税费改革后，贫困地区的财力缺口进一步加大，乡镇一级财政收入规模缩小，财政欠发工资问题突出，乡镇人员工资和公用经费急需要由上级通过规范的转移支付解决。建议中央考虑贫困地区的实际困难，加大转移支付力度，在资金上予以倾斜照顾。在此基础上，省级和有条件的市也应该积极想方设法，拿出一定的资金，通过转移支付给予适当补助。三、强化地方**债务风险管理 1、完善地方**债务管理体系一是对**债务进行归口管理。**门应担负起本地区**债务的统一管理职责，改善目前**债务多头管理，各自为政，权责不明的现状，同时加强对各部门及各类债务的监管。其债务管理职责主要包括：制定**债务中长期规划和年度计划，控制地方**债务的总体规模；调整和优化**债务结构与债务种类，降低债务风险和融资成本；统一筹集和调度债务偿还资金，确保**债务的偿还能力；监督各部门对债务资金的使用等。二是统一地方**债务的决策权。在目前地方人大普遍未对**债务实行实质性审查监督的情况下，直接显性债务的举债决策权应控制在**手中。**各职能部门可以提出举借债务的申请，讲清楚债务的用途、实施项目的可行性，但最终是否举债的决定权应收归**。只有这样才能从源头上控制债务总量，杜绝债出多门的现象。三是建立**债务的管理制度。一是建立“借用还”与“权责利”相统一的债务管理体制；二是建立举债评审制度，对举债规模、项目、成本、偿债渠道等进行评审论证，避免盲目性和随意性；三是建立偿债责任制和责任追究制度，对债务的使用偿还要签订责任状，明确权利、义务、责任，对盲目举债，搞低水平的重复建设，造成损失浪费，或因工作失职，造成无法按期还本付息，要追究直接责任人的责任。同时要将债务的借、用、还纳入领导干部任期经济责任审计的范围，作为评价、考核、任用干部的一项指标。四是统一地方**债务的统计和上报口径。中央和省级**应尽快研究和确定地方债务的统计和上报口径，明确债务分类，采取措施强制下级**上报债务情况。只有在分类科学、统计真实的基础上，才能准确地评估债务情况，及时防范和化解债务风险。 2、科学调控地方**债务规模地方**债务方面存在的矛盾和问题积累日久，只能徐图整治，不宜笼统采取“急刹车”式的解决办法，以避免造成社会震荡，影响经济的持续发展。就中央**而言，要加强对地方**债务的监督检查，督促地方清理过去的隐性债务，严格执行地方**不得举债或变相举债、不得为企业举债担保的规定。鉴于中央转贷债务在地方**债务构成中的地位，中央**安排转贷资金时，还应着力调控转贷的地区结构，既要考虑该地区借款的信誉，更要考虑其建设性综合财力水平、现有总债务规模和综合偿债能力，对债务负担已经很沉重的地区，严格控制其新增转贷类债务，避免出现局部地区债务负担过重的情况。地方**债务尤其是违规举债问题的解决，要以县乡为重点，“先刹车、后消肿”，遏制**债务动之过快增长势头，同时，积极倡导“减债也是政绩”的行政理念，督促各地严格执行地方**不得举债或变相举债、不得为企业举债担保的规定。在现行法规制度的基础上，采取增加收入、调整和压缩支出、清收债权、核减债务等多种办法，逐步推进、分年实施，大力消化长期积累的巨额**债务。 3、建立地方**债务偿还基金一个负责任、有信用的地方**，对于偿还债务通常要在三个方面下功夫。一是增强项目单位的还款责任和还债能力。大部分**债务项目主要体现是长远效益和社会效益，但也有一些项目建成投产即后有一定的经济效益，要统筹部分收益资金用于还债。二是财政压缩相关部门的预算支出，挤出财力用于还债。运用债务在一定意义上是将未来的支出提前安排，因此应该对以后的支出进行压缩。一般情况下，应对相关部门预算中的项目支出预算进行调整，而对其基本支出预算要给予保障。三是增加财政收入，加大资金统筹力度，增强偿债能力，同时在编制预算中通盘考虑各项**债务的偿债需求。建立偿债基金是确保**信誉和财政可持续发展的必要措施。各级**门应根据本地区的需要，确定每年筹集还债准备金的数额，最少应保证偿付当年债务本息所需的风险准备。偿债基金的资金来源主要是：各级**门根据需要，通过财政预算安排一部分；债务项目建成后产生的收益；纳入预算管理的**性基金；预算外资金中用于相关建设的部分；债务资金的存款利息净收入，等等。偿债基金的主要用途，一是垫付尚未产生效益的债务项目或下一级**暂时无力偿还的到期债务。二是偿还因自然灾害等不可抗拒原因，致使债务项目丧失还款能力，且本级债务人亦无法偿还的债务。三是偿还已列入本级财政预算偿还计划的债务。偿债基金由**门建立并管理，同时接受审计监督。偿债基金用于垫付应还债务时，下一级债务人必须与**门签订借款协议，并制订切实可行的还款计划。偿债基金纳入同级**门预算会计核算，实行专户管理。 20210311

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