打出严控地方隐性债务组合拳很必要

龙之泉苕粉 2024-05-18 18:33:00
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隐性债务仍在持续扩张,**等相关部门已经打出严控隐性债务的组合拳。种种迹象表明,一场席卷全国的地方债摸底和整顿正在展开大幕,建立地方债应急机制等也已经列入时间表,年内有望完成(10月24日《经济参考报》)。近两年以“堵后门,开前门”为思路的地方债务处置策略一定程度上取得了初步效果。把地方债务总额度纳入预算管理,实行发债额度控制;采取发债置换贷款做法,减轻还本付息的到期压力与银行贷款利息成本过高压力,效果初显。一方面地方**建设资金没有被收紧地方融资**融资而“卡死”,地方**有了规范化的融资渠道。此前,笔者到一个**级贫困县调查,了解到县**手头不缺建设资金,而是正在寻找好项目。同时,长期以来地方融资**借款到期压力与归还利息成本压力也大大缓解了。新增债券促进了**有效投入大幅增加,置换债券将短期、高息债务转化为长期、低息债券。可谓一举两得。当前存在的主要问题是,地方**发债过猛,置换债务过快,或存在萝卜快了不洗泥的现象。数据可以说明一切。今年以来,我国地方债发行已经超过5.45万亿元,其中新增债务已经超过1.14万亿元。根据2016年预算草案新增地方债规模总计为1.18万亿元计算,全年额度已经完成约97%,置换债务已经超过4.31万亿元,按照全年置换5万亿元债务计算,已经达到全年额度的86%。一方面发债质量,置换债务质量都或留有隐患,另一方面这种分布给后两个月留下资金投入缺口,时间进度不平衡。更加重要的是,公开发行的地方债券并不是地方**偿债责任的全部,地方**隐性债务的问题一直没有根除。在会计科目里叫做或有债务,即:**购买服务、招商引资过程中地方**向社会资本做出收益承诺,地方**承诺担保,地方**给其信用背书等,最终由法律认定有财政兜底风险,都暗含着未来的偿债责任。这部分或有债务在2010年审计署进行的全国性普查中高达几万亿元,后来**要求严控,但始终没有有效控制住。地方债隐性扩张的现象早已引起相关部门的高度重视。据悉,**已经展开地方债摸底,各地**门要求上报融资**的债务余额。日前**印发的ppp财政管理暂行办法,再度明确严禁以ppp项目名义举借地方债务。种种迹象表明,一场席卷全国的地方隐性债务大整顿正在展开。这是完全必要的。隐性债务风险较为隐蔽,但如果发生或影响力较大,不排除引发系统性风险。同时,隐性债务一旦违约,对**公信力损害很大。再次下决心严控、整顿是对症下药之举。必须强化**责任特别是主要领导负责制的责任。并加强问责,追究责任要到位。在全面摸底和评估的同时,建立地方债预警机制和应急机制。最主要是与财政收入挂钩,量入而出,防止超过自身财政实力融资、担保、信口开河承诺融资。根本是选择好项目,使得地方债等融资**的资金切实好钢用到刀刃上。这是确保地方债以及隐性债务不发生风险的总闸门。同时,必须清醒地认识到,地方**债务也面临着降杠杆的重任。这就要求,要严格控制债务增量的过快过猛增加。与此同时,通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金消化存量债务,逐步降低债务风险,确保不发生区域性和系统性风险。从整个市场经济机制出发,地方债务越少越好,地方债发行越少越好。基本建设,基础设施建设投资,还是要激活或者说调动民间资本的内生动力与积极性、主动性。着力推进ppp机制已经刻不容缓了。 20210311
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