2016年**将有哪些重点立法

王邯渝啊 2024-05-31 10:08:26

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**办公厅4月13日发布关于印发**2016年立法工作计划的通知，并就做好**2016年立法工作提出意见。比较、分析立法工作计划中的第一类“全面深化改革急需的项目”和第二类“力争年内完成的项目”，可以管窥**2016年立法工作的重点。必需项目中有进有退同2015年比，2016年的第一类立法项目增加了8项，达到了28项。其中有10项内容是自2015年保留而来，比如“私募投资基金管理暂行条例”、“**投资条例”、“三资企业法（修订）”、“电力法（修订）”、“原子能法”等。投融资等经济领域改革法制建设是这类项目的特点。2014年6月30日，****了《私募投资基金监督管理暂行办法》，这是一部**部门制定的部门规章。而2016年计划中的《暂行条例》则是****的行政法规，在法律位阶上高于前者。2015年5月****的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》首次提出“制定**私募投资基金管理暂行条例”。除了这部暂行办法，目前对私募基金进行监管的制度文件主要是2013年6月实施的《基金法》和2014年2月实施的《私募投资基金管理人登记和基金备案办法》。**2016年计划中，还有位列第二类项目的“制定上市公司监督管理条例”，以及配合审议《证券法》涉及股市。上市公司监督管理条例更是早在2007年就开始向社会公开征求意见。值得注意的是，2016年计划中的第一类项目中包括“行政机关督查工作办法”和“强制医疗所条例”，这是两个未出现在2015年计划中的新项目，再加上在2015年计划中属于“研究项目”的“**信息公开条例（修订）”，和在2015年计划中属于“预备项目”的“重大行政决策程序暂行条例”，四者都涉及规范公权力运行，由此可见本届**对将**行为全面纳入法治轨道的决心。此外，在2016年计划中，还有一些在2015年属于“预备项目”和“研究项目”的立法项目成为急需项目，比如“基金会管理条例（修订）”、“民办非企业单位登记管理暂行条例（修订）”、“失业保险条例（修订）”、“快递条例”、“住房公积金管理条例（修订）”等，这些都属于社会管理领域的制度建设。**人民大学法学院教授朱景文告诉21世纪经济报道，在我国的立法工作中，社会法是目前为止最弱的领域。加强行政法规和部门规章层面的制度建设，将起到极大的补强作用。回过头来，可以发现2015年计划中属于全面深化改革和全面依法治国急需的20个项目，只有一项已经在2015年完成，即“关于授权**在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定”。剩下的19个项目里，有10项继续在2016年“急需”，“环境保护税法”和“宗教事务条例（修订）”有望在2016年提请****会审议和修订完成。税收法定原则确立后，原本列入2015年计划的“**暂行条例（修订）”、“消费税暂行条例（修订）”和“资源税暂行条例（修订）”在2016年计划中变动较大，其中有两部条例将升格为**法和资源税法，但三者均被列入“预备项目”和“研究项目”。接近**财经委人士告诉记者，**十八届四中全会明确税收法定原则后，制定各类税法成为立法部门当务之急，但由于税法涉及种类多、紧迫性强，“甚至出现了立法堵车现象”。今年将完成多少立法？2016年计划的第二类“力争年内完成的项目”同2015年一样，分为经济、社会、文化、资源环境、**安全和**建设六个方面。经济方面包括“提请审议计量法修订草案”、“制定融资担保公司管理条例”、“修订专利代理条例”、“修订海关稽查条例”等7个项目。其中4个项目是2015年计划“力争当年完成”而未完成的项目，3个项目则由2015年计划的“预备项目”进阶而来。4月8日海淘税收新政实施后，在出入境海关排队包检的现象引起社会热议，而2016年计划中的“修订海关稽查条例”必将延续这种社会关注。其宗旨是为了更好地维护正常的进出口秩序和当事人的合法权益，保障**税收收入，促进对外贸易的发展。2015年计划中，促进社会和文化发展两个方面的立法工作成果显著，总共15个项目中完成了6项，比如计划中的“制定居住证管理办法”不仅完成，而且“超额完成”，本来计划是由**部制定一部部门规章，但最终是由****了《居住证暂行条例》，成为户籍制度改革的重要成果。还有的重大项目也已尘埃落定，比如2016年计划中的“制定全国社会保障基金条例”，****已经在今年4月签署**令，即将于5月1日起实施。但剩下的社会方面项目不仅事关民生，意义重大，而且牵涉面广，立法难度也更大。比如“制定城镇住房保障条例”，这部条例2014年3月就已公开征求意见，并在此后多次传出即将**，其涉及不同种类的保障性住房的保障效果优劣、农民工进城后住房保障等多个现实中难有定论的问题。2015年8月12日的天津港**事件影响深远，在2016年计划中，出现了2015年没有的“制定生产安全事故应急条例”项目，目前，关于安全生产的制度建设包括《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》，省级安全生产条例，以及**安委会、安监**下发的各类通知、规定等，制度建设种类多、措施清晰，但这次仍要**一部高位阶制度，或将进一步加强相关责任追究等措施。两项****的重要工作也需要立法支持，分别是“修订互联网信息服务管理办法”和“提请审议现役军官法修订草案”，这两个项目都没有出现在2015年计划中。中央网信小组成立后，加强相关方面的顶层设计一直都是**网信办的重点工作内容，2015年，《网络安全法》提请****会审议，但多名互联网法律领域专家向记者表示，网络安全法更应该是由多部法律法规组成的法律体系，以保障本身领域广泛，更涉及经济、社会、**、文化等多方面的互联网信息安全。2015年拉开了国防和**改革的大幕，这一改革影响深刻。2016年计划中的“提请审议现役军官法修订草案”可谓正逢其时，将有效助力于建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的高素质现役军官队伍，规范军官的权利义务，加强军官的职业管理，保障军官有效履行职责。 20210311

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