如何规范"三公"经费的管理和使用

山东范二姐 2024-05-24 10:18:11

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三公”经费是指行政、事业单位公务接待费用、公务用车购臵及运行费、公务出国（境）经费等三项公共支出费用。近年来，“三公”经费逐渐成为社会关注的焦点，社会各界对加强和规范公开“三公”经费管理的呼声日渐强烈。其实“三公”经费本身是行政成本的组成部分，合理适度的经费支出无可厚非，然而存在“三公”经费不当支出的隐性 **却愈演愈烈，不仅抬高了行政成本，降低了行政运行的效益，还极大地浪费了社会资源，已经成为群众反映强烈和亟待解决的社会问题。现就这一课题，谈个人的几点粗浅思一、当前“三公”经费管理面临的主要问题1.**接待缺乏有效管理办法。目前，大多数单位和部门虽然对公务接待费用的管理采取了一些控制措施，如实行定额包干和统一管理等方式，但实际控制情况仍并不理想。一是**接待的随意性较大。有些**接待成了“公”字名义下某些人搭建大到工作交往、小到私人聚会的**。上级来人检查考核、向领导请示汇报工作、到上级争取项目资金、兄弟单位前来学习取经、外出招商引资等各种名义下的迎来送往之风较为盛行。此外，利用**进行私人之间的接风宴、送别席、会议餐、工作餐等也时有发生。二是**接待费用不断增高。随着人们生活水平的不断提高以及经济社会发展、**等因素影响，大部分单位**接待档次和费用也是“水涨船高”，普通一餐饭从两三年前的三、四百元的标准，现在则五、六百元甚至上千元。大多数单位的接待费用支出远远超出了机关公用经费2%的规定比例。三是部分单位 **接待费用报销管理不够规范。据了解，一些单位把诸如迎来送往、娱乐活动、滥发补助等费用以招待费名义报销或者向下属及基层单位转移报销。同时，也还存在部分单位核算人员有意采用其他非招待费**报销的方式隐瞒招待费支出，导致单位招待费反映不准确。 2.公车管理缺乏有效控制手段。大部分现行公务用车仍然延用编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。尽管近年来各级**部门也进行了一些专项清理，但依然存在一些问题：一是少数单位违规超编超标配车。部分单位的公车成为领导干部享受的一种福利待遇，有的单位极尽所能，有条件的购车，没有条件的绞尽脑汁创造条件购车，超编、超标配车现象依然存在，特别是二级单位较多的部门，将车辆挂在二级单位名下。二是运行成本居高不下。由于制度规定不细致、有效监管缺位以及燃油价格不断上涨等因素，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会车辆高得多的成本，隐性浪费和贪占现象比较严重。三是公车私用现象较为普遍。公车使用往往是服务领导优先于业务公干，业务公干用车不能得到有效保障，甚至部分单位公车使用是公用、领导及家属私用、司机个人使用三者并存。 3.公费考察成为干部福利渐成趋势。近年来，公费考察已俨然成为一些单位为干部准备的一种福利待遇。尽管**有关部门对于公费旅游明令禁止，而且制定了很多相关的政策，但是公费旅游问题不但没有减弱，反而呈上升趋势。有的单位甚至为了逃避纪检、审计部门的检查，通过伪造、变造原始凭证，巧立名目来报销，还觉得理所当然，天经地义。公费旅游问题早已成为“三公”经费管理的重要问题。二、“三公”经费管理混乱的原因分析从中央到地方，各级**多年来就“三公”经费问题三令五申要求加强管理，但是至今仍然存在“压缩—增长—压缩—增长”的怪圈。究其原因，主要有以下四个方面的问题。 1.人员机构臃肿。我国从上世纪八十年代起机构改革和经济改革同步进行，每次改革都是“精简一批机构，又设臵一批机构，精简一批人员，招聘一批临时工”，“庙宇多、僧多、粥也得相应多煮点”，导致支出基数进一步庞大，使压缩“三公”经费“巧妇难为”，这是**“三公”经费过高的基础性顽 2.监管机制缺失。几千年的传统观念，当官者说了算，缺乏**管理机制。尽管**制订了《预算法》、《会计法》、《**采购法》等许多法律文本。但在实施过程中，一方面实施细则没跟上形势，存在许多不完善地方。年初人大通过了预算，中途经常变更、追加，没有严肃性。部门预算没有细化到具体项目上，留有真空。会计核算口径不规范，存在重复和遗漏信息，难以为领导及时提供准确的科学决策依据。**采购实施条例没有，各地自行理解法律条文，规范不一，给许多人钻了空子。另一方面，**门有法难依，受多方牵制，不能独立依法行政，力不从心。 3.支出名目繁多。财政在帐目管理上没有细化到支出 “项、目”级预算科目，具体“三公”经费支出情况一笔“糊涂账”。既不能及时梳理问题，又不能准确统计数据发现问题。财政在资金预算上，没有具体项目、金额的部门预算。纵容了部分单位有钱就花、没钱也变着花的行为，导致“三公”经费使用一路没有“红绿灯”，没有“高压线”。目前，多数地方部门预算、零基预算不完善、不细化、不具体，使单位多块资金定性不明确，使有些财政资金来源渠道多的单位“三公” 经费支出居高难下。 4.监督执行乏力。目前，一级**一级监督，一切工作在党委的领导下开展。同级不便查、同事不好查。同时，“三公”经费支出情况不够透明，没有引入社会公开监督机制，即使有财务公开制度，也是分类公开数字，让人雾里看花。另外，开展行政监察、财政监督和审计等监督时，只要“三公” 经费支出没流入私人腰包，核查组一般会睁只眼闭只眼，能过就过。即使查出问题，也是以罚款代监管，而且缺乏严格的“行政问责”，很少追究相关领导责任。所以，部分领导对“三公”经费使用视规不履、无所畏惧，也是导致“三公”经费有增三、规范“三公”经费管理的对策与建议“三公经费”如何规范使用，事关党和**的形象，事关人民群众的切身利益，我们须给予高度重视，下大力气从源头治理，严格控制。1.加强宣传教育，筑牢思想防线。加强思想教育，是解决“三公”管理问题的基础之策。须以各级领导干部为重点对象，做到从思想上自觉**“三公”消费，通过领导干部以自身优良作风做榜样示范，形成好的党风，以带政风促民风。一方面，各级各部门要深入开展法制教育和廉政教育，帮助各级领导干部增强公仆意识，转变为官理念，牢固树立艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，恪尽职守、严以律己、以身作则，从思想源头上树立正确的为民观和服务观，达到以德养廉目的。另一方面，对比奢侈、比排场、比高档、比享受的“享乐主义”思想和挥霍浪费行为要及时进行作风整顿，促进各级领导干部自觉**各种诱惑，认真维护公务消费纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，做洁身自好、廉洁自律的表率。 2.完善管理机制，注重源头治腐。形成长效管理机制，是解决“三公”管理问题的关键环节。要建立起科学合理的现代预算制度，积极探索和实行把“三公”经费支出预算具体到项目和岗位，明确支出统一标准，严格做到预算公开透明，并接受立法机构和公众的监督。要探索创新日常监管机制，建立经费支出廉政风险防控，推行“三公”经费精细化管理制度，推行完善的公务支出公务卡结算机制，从根本上控制随意性支出，避免为形式上压缩**的空间。要建立“三公”经费支出预警机制，纪检、监察、财政、审计等部门应加大联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、核算实行源头审核控制，积极探索建立对单位“三公”经费支出开展季度性预警提示工作，督促单位严格执行“三公”预算，严防支出超标。要建立反**贿赂法，制定类似于新加坡的《没收**所得利益法》、《公务员惩戒规则》等，对有关公务接待、报销制度和标准做出明确规定和严格实行，从根本上降低经费成本。要建立“三公”经费公示制度，把公开“三公”经费写进《预算法》中，并实行定期晒经费支出，明确支出内容，把领导干部行政成本纳入干部提拔和政绩考核内容。 3.推行财务公开，强化监督制约。推行公开，加强监督，是解决“三公”管理问题的重要举措。随着公民社会的向前推进，根据《**信息公开条例》规定，实行“三公”经费信息公开，已是大势所趋，民心所向，**所盼。一方面，要强化各单位公开行政成本的力度，尤其是老百姓普遍关注的“三公”经费支出情况，须详细分类列出，逐笔逐项公开，还干部一个清白，给群众一个明白。另一方面，要加强党内外监督，除了发挥人大**会和纪检监察机关的作用外，特别要注重发挥审计监督的力量，把审计监督与财政“同级审”、领导干部经济责任审计、审计结果公告、绩效审计紧密结合，让“三公”经费不当支出的猫腻无处遁形。要充分发挥媒体与群众舆论监督作用，对各单位部门“三公经费” 使用情况做跟踪报道，让普通民众广泛参与其中，使各单位的公务行为臵身于社会的监督之下。 4.加强惩戒问责，落实标本兼治。实施惩处问责，是解决“三公”管理问题的必然手段。在严格执行**《机关事务管理条例》的同时，须明确“三公”消费的法律或制度责任，对“三公”经费的浪费额度做出细节上的具体规定，使治理“三公”经费问题有规可依，对有过度浪费**行为的要纳入《刑法》处罚之列，以严厉的行政处罚遏制过度的 **浪费。有关部门要加大对“三公”消费中有令不行、有禁不止的行为的责任追究力度，把各单位行政成本情况及 “三公”经费公开情况，纳入年度目标考核、廉政考核和问责范畴，促使各部门自觉规范和收紧“三公”经费支出行为。执纪执法机关要严肃党的纪律，对有违反“三公”经费使用规范的都必须要严肃处理，处理到具体事、具体人，标本兼治，以正党纪，力争做到舆论上严厉谴责，**上坚决清除，经济上加倍处罚，法律上严加惩处。 20210311

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