什么事地方**债务？包含哪些？原因是什么？

振峰 2024-05-24 12:24:52

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在现实社会中，我国地方**债务问题已非常突出，造成了政权运转不畅，威胁社会稳定的影响，如果不积极防范和及时化解，将对**的可持续发展造成严重威胁。因此，研究地方**债务的特点以及形成的深层次原因，以寻求有效的解决对策，已成为我们落实**和构建和谐社会需要加以探讨的现实问题。一、地方**债务的现状及其特点我国现行的《预算法》第三条规定，“各级**预算应当做到收支平衡”；第二十八条规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字”。因此，在法律上，除**特批之外，地方**不得举债，而**至今并没有特批的案例。但在现实中，我国地方**债务问题已非常严峻。所谓地方**债务，是指由地方**及其所属部门预算单位举借或合法担保以及在特定条件下需由**偿还的内外债务。具体来说，“它是指地方**作为债务人要按照协议或合同的约定，依照法律的规定向债权人承担资金的偿付义务。”其表现形式复杂多样，“ 地方财政应支未支，应拨未拨，应补未补；国企改革支出，对下级财政救助；超越正常权限发生的担保或允诺承担偿还责任的债务，其中包括部分外债和对国内金融机构的债务；在地方**直接干预下形成的国有企业、国有政策性投融资机构债务。”目前，我国各地区、各层级的地方**大都在不同程度上举债度日或负债经营，而且所负债务的种类之多，负担之重，已超出一般人之想象。根据**发展研究中心地方债务课题组粗略统计，2004年我国地方**债务至少在10000亿元以上，其中，乡镇平均负债高达4 00万元。2002年**审计署对中西部10个省、市的49个县(市)财政收支状况进行审计调查发现，截至到2001年底，49个县(市)中有37个累计瞒报财政赤字10．6亿元,49个县(市)累计债务达163亿元。另据有关资料，目前全国近40%的县的一般预算呈赤字状态，乡镇基层债务额已超过5000亿元，其中乡镇一级净负债超过2300亿元，村级负债则超过2500亿元，乡镇**的债务每年还以200多亿元的速度在递增。目前，全国各地、各级地方**大多负有各种各样的债务，地方**债务问题正在日积月累，情况十分复杂，其特点主要表现在以下几个方面。 1．“蜂窝结构”目前地方**所负各种债务的总体规模已经相当庞大，与此同时，地方**的举债行为又十分分散，不仅不同程度地负有各种债务，而且均有不同形式的举债欠账行为，地方**所负债务的具体形式既有由地方**出面担保或提供变相担保为企业向银行贷款融资所形成的债务，也有因征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在缺口，既有粮食企业亏损挂帐，也有拖欠中小学教职工工资，还有地方**部门拖欠企业工程建设项目施工款等各种“白条”，因此，在债务结构上形成了一种“蜂窝”形态。2．“一盘散沙”目前对于地方**的负债欠账项目，各级**均缺乏统一的统计数据，甚至连统一的统计口径都没有。由于缺乏具体的统计数据，因此，不仅各级地方** 负债的真实规模无法统计，而且负债率、偿债率等监控指标也无法运用，债务预警机制因而也无法建立。尽管近年来中央及各级**做了大量工作，也试图控制和缩减地方**债务，但由于缺乏统一的地方债务管理机构和科学的管理办法，这种“一盘散沙”的状态使地方政府债务的规模仍呈加速上升趋势，形成了“滚雪球效应”。3．“暗箱操作”“地方**债务的隐蔽性强，透明度差已经成为重要的隐患和风险。”〔4〕地方**举债大都巧借名目，遮遮掩掩，例如，一些地方** 为兴办各种形象工程，以公司、企业或项目的名义进行的**担保的债务融资活动，这些项目一旦失败或到期不能履约偿债，地方财政便直接负有清偿责任，除此之外，地方金融机构的呆坏账、社保基金缺口、工资欠发等其他项目，由于这些都属于非法或违规行为，直接违反《预算法》等相关法律规定，因此地方**在举债问题上隐蔽性强，再加上缺乏必要的信息披露机制，透明度更差，形成一种“暗箱操作”。地方**负债目前已经逐渐由经济上的困难而影响到**上的威信，地方**债台高筑，致使党和**的很多政策和措施在执行中难以首尾兼顾，成为**经济改革和社会发展过程中的压力和掣肘。“目前**一些地方**债务风险实际上已经超过金融风险，成为威胁当地经济安全与社会稳定的头号**。”债务缠身的地方**,正在盲目透支**的公信力,而这种透支的办法,几乎清一色的都是赖账，“有些地方**的债务负担沉重,已经严重影响到本级财政的运转”重庆晨报》报道了重庆开县民政局和汉丰镇**被一施工单位告上法庭索赔139万元，在**判决后,开县民政局和汉丰镇**告诉施工单位,欠账需要1 000年才能还清。《北京青年报》曝光了总投资3．2亿元的呼和浩特市党政办公大楼2001年年底竣工并交付使用，可是直到现在,这栋大楼仍拖欠民工近3000万元的**。地方**债务缠身,由于没有偿还能力,甚至根本没有偿还意愿,给地方**的公信力带来极大的伤害。2006年3月8日****冯培恩委员在**十届四次会议第二次全体会议上就提出：“地方**债务危机,损害**的形象和公信力,过度负债影响了经济和社会的发展,甚至危及社会稳定。”〔7〕应该认识到,当地方**的债务发展到一定程度 ,当** 对信用的盲目透支达到一定的程度,有可能导致个别地方**信用的破产,进而影响到社会的稳定。而**行为往往对公众具有重要的引导作用,一旦**视信用为儿戏,将使我们社会发展的成本成倍增加。二、地方**债务的形成原因新视角分析 1．财权与事权分配问题的“经济人”分析公共选择理论认为市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，也适用于**领域的公共选择活动。也就是说，**和**官员在社会活动和市场交易过程中同样也扮演着“经济人”的角色。**也是有自身利益的，**自身利益本身也是一个复杂的目标函数。可见，“**并不一定只代表公共利益，从另一个角度来说，即使**基本代表公共利益，由于公共利益有不同的层次之分，因此，中央**与地方**作为利益主体，除了有自身利益外，在公共利益方面也有着不同的价值取向。” 20210311

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