治理淮河流域洪涝措施

小鹏 2024-05-31 00:51:31

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一、防洪减灾是淮河流域基本和长期的问题淮河流域地处气候过渡带，气象复杂，暴雨洪水经常发生；流域地势西高东低、边缘高中间低，汇流集中，中下游地形极为平缓，排水困难；流域水系紊乱，河道淤塞，湖泊洼地潴蓄顶托，黄河侵淮夺泗的后果难以根本消除；流域有1亿以上人口，1500万公顷耕地处于洪水威胁之下，洪水一旦漫溢溃决或因洪致涝，损失惨重；因所处区位重要，洪水及灾害的影响和冲击也大，人水争地的矛盾不易化解。淮河流域上述洪水生成及成灾的基本条件在下世纪不会有大的改变。淮河流域目前防御洪水的水平，在干流上游为10年一遇，中游不足40年一遇，下游50年一遇；沂沭泗水系中下游10年～20年一遇；主要支流10年一遇。排涝多不足3年一遇。与社会经济及发展的要求极不相应。二、完成已有规划的防洪体系建设是最紧迫的任务20世纪90年代初提出的规划，代表了当前人们对淮河流域防洪的认识，近期主要措施见1991年颁布的《**关于进一步治理淮河和太湖的决定》，共有19个项目。建设任务原定10年左右基本完成，1997年第四次治淮会议确定2005年基本完成。目前的实际投资为计划的1／3，工程量完成不到一半，还需付出很大努力。完成近期规划任务后，淮河干流将提高防御洪水标准，上游达到10年一遇，中游100年一遇，下游略超过100年一遇；沂沭泗水系中下游防洪标准可达50年一遇；主要支流可防御10年～20年一遇洪水，排涝标准达到3年～5年一遇。使流域防洪有一个基本的依托，这是淮河21世纪防洪减灾首先面对的任务。三、已有防洪体系的维持问题要解决淮河的防洪工程多建于五六十年代，有些还是历史上逐步形成的，基础差，质量有隐患，老化失修严重，正常的运营管理也存在困难，如何维持现有防洪体系的简单再生产，可能比提高标准、上新项目还要艰难。防洪体系，包括工程措施和非工程措施，也包括管理机构及其人员，作为社会公益性的防洪工程，维护补偿主要依靠**财政，但**所拨的资金有限。随着社会经济的发展，比较彻底地解决这个问题，必须研究制订出相应的补偿政策。四、行蓄洪区要调整淮河中游现有行蓄洪区18处，蓄洪区4处，内有人口140万，耕地20万公顷，淮河流域经常性受灾的是这部分人口和土地。从运用情况看，多数蓄洪区效果较好，行洪区则难以起到应有的作用。随着社会的发展，对现有行蓄洪区要按照有退有保、有平有留的原则，进一步研究淮河干流行蓄洪区的规划方案及调度运用方案，调整行蓄洪区的安全建设措施，改善生产生活条件。除淮河干流之外，沂沭泗水系和淮河支流尚有6处蓄滞洪区，也应结合河道治理的总体方案，在安全建设和运用方式上合理调整。五、规划防洪标准要提高正在建设的防洪体系完成后，淮河流域一些防洪保护区的防洪减灾水平与其经济、社会的发展和重要性仍不够适应，防洪标准尚须适当提高，具体的目标可以是：淮河上游20年一遇，中游巩固100年一遇，下游300年一遇；沂沭泗水系中下游50年～100年一遇；重要支流20年～50年一遇；平原的排涝达到5年～10年一遇；同时，改进和完善非工程措施。六、防洪与水资源问题要统筹考虑怎样在防洪和水资源利用之间寻求平衡，是21世纪规划和实践中的课题。例如洪泽湖、骆马湖、南四湖的运用，如果三湖抬高蓄水位0．5米，蓄水量即可增加近20亿立方米，如再高些，更为可观。但兴利高水位与腾空库容迎汛是一对矛盾，特别是用水高峰的6月和决定当年能否蓄足水的8月中旬以后，敢不敢留水，能不能蓄水，抉择是困难的。解决的办法，除提高调度水平外，结合防洪规划，适当加大一些下游的泄量，是可供选择的一种考虑。这个问题，与水库、河道、塘坝都有关系，有普遍性，如解决得好，对水环境的改善也是有利的。在淮河流域解决好水资源利用与防洪的统筹协调问题，不仅对本流域有利，如能增加蓄水量实现淮水北调，利用三大湖库容作为南水北调的调蓄基础，对整个东部黄淮海地区，都有重要意义。七、低洼地区的治理问题要解决淮河流域有洼地2．5万平方公里，由于人水争地，经常受灾。解决这一问题须有综合措施，除从排水方面考虑如扩大外河干流通道、降低水位、在河口控制防止倒灌，增加抽排能力等外，同时结合水资源的调配，解决关键时段用水。扩大水稻之类亲水作物的种植，在面上滞蓄了涝水，是一种思路。苏北这个问题解决得较好，经验值得重视。八、湖泊水面与土地的关系要研究淮河流域湖泊众多，且大多地处平原，底面平缓，水位变化相对较大，经常有大片土地出露后被圈占垦殖，导致湖面衰减。这个问题，当前还有发展，今后如无适当措施，恐怕也难杜绝。目前仅洪泽湖、骆马湖、南四湖三大湖圈圩即涉及人口100多万，土地13万公顷。关系这么多人的生计问题，解决是有难度的。平原湖泊对削减洪峰的作用需要深人研究，对历史上形成的圈圩，如果能以综合手段控制圩堤高程或预留进洪口门，防洪效果可能要好一些。另外，相对稳定水位可以抑制围湖。结合水资源的跨地区、跨流域调配，使淮河流域湖泊特别是洪泽湖等三大湖蓄水位相对稳定并适应抬高，既可兴利，也能为解决围湖问题创造边界条件。九、超标准洪水的防护问题要提上日程淮北平原南有淮河，北有黄河，中间有洪汝、沙颍、涡、奎睢河，腹背、左右都有洪水威胁，一旦有超过当时防御水平的洪水发生，损失巨大。1968的淮河上游洪水和1975年洪汝、沙颍河上游洪水就是教训。里下河地区头上有洪泽湖，沂沭泗洪水势头凶猛，遇超标准洪水，将会产生严重问题。对于这个问题，过去也不能说没有考虑。70年代后期、80年代中期针对黄河、淮河等有过特大洪水防御方案，但仅限于调度，保护区内应有何对策，是下个世纪应该研究解决的。可以分别不同的风险(既考虑洪水，也考虑损失风险)划出区域，针对不同的区域作出规划，从提高风险意识，落实洪水安排，提出对各类设施的要求，设置预警系统，准备应急方案，到紧急状态时的动员，应有预案并在平时就有措施和工作。十、淮河与洪泽湖分离问题不宜匆忙结论洪泽湖的当前形态，与历史上为保漕运，利用淮水“蓄清刷黄”有很大关系。洪泽湖成为淮河中游侵蚀基面后，对中游河道演变产生影响。由于灌溉效益巨大，兴利与防洪有一定矛盾，特别是中小洪水时，中游河道宣泄不畅。因此不同时期有多方人士认为根本解决中游问题关键在于“河湖分家”。其实这一问题不是那么简单，河湖分离究竟能有多少效益，赞同者往往只有宏观论说，未见定量描述，但影响所及，有时引起对其他方案的争议，有必要做些工作，拿出定量的数据，使这个问题得以判断。十一、水管理要以流域管理为主导流域管理在水管理中处于主导地位，这是社会经济发展到一定阶段的必然趋势，国内外的经验都证明了这一点。对于大的江河和跨省水事的管理，方向有两个：一是维持现在中央水行政管理部门派出机构进行管理的体制，但要划清流域与区域管理的事权；二是组成有关管理主体(如中央有关部委、地方有关**及部门)参加的委员会，在协商的基础上决策，分级分部门执行。两个方向也可以交叉、过渡，比如大江河的流域机构也可以是中央有关部门的共同派出机构(当然，应以水行政主管部门为主)。无论是哪种模式，流域管理在定位上应该代表上一级的水管理。要注意的是，省级以下也有流域管理问题。随着我国经济和**体制改革的进展，由有关利益方面派出代表组成委员会，在上级行政管理的指导下，各方协商的基础上，形成统一的决策，分地区、分部门、分级加以执行，可能是下世纪水管理，包括防洪减灾管理比较有利的选择。十二、注意洪水风险和灾害的管理下个世纪在淮河流域，工程措施仍将是防洪减灾的基础，但洪水风险及灾害的管理应当引起更多的注意。在社会管理和经济管理中应当结合洪水及其灾害风险管理，不仅将防洪视为单方面的保障，也要看到社会经济发展的目标、结构、方式应与洪水及灾害风险相适应；视对象和条件不同，要解决“不能淹”的问题，也要研究“怎么淹”的问题；不但关注防洪减灾与社会、经济的关系，还要注意其与环境、生态’的关系；不但有**参与，还要扩大公众和社会的参与。这些问题从观念、方法、组织方式、法律制度到具体的实现手段，都需要深入探讨，加以改进。参考资料： 20210311

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