为什么ppp在英国能成功

自贡然哥 2024-05-06 02:16:57
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英国ppp的成功之道:制度化、标准化、程序化英国ppp能够获得成功,是一系列因素共同作用的结果。基础设施和项目管理局提出了推进ppp的“八项计划”,即整体治理框架、ppp机构、公共部门能力专长、出资和融资、管理和监督、法律政策和合同、投资和宣传、行政管理。正是由于英国注重制度建设和技术支撑,在制度化、标准化、程序化上下了很大功夫,对ppp项目的成功发挥了重要作用。——制度化。英国没有专门的ppp立法,但有《公共合同法》《公用事业单位合同法》《**采购法》等通用法律来规范ppp行为。有关部门还专门**《绿皮书:政策评审、项目规划与评估论证手册》《资金的价值评价方法》《大项目评估办法》《pfi/ ppp采购和合同管理指引》《关于公私协作的新指引:公共部门参股pf2项目的条款磋商》《pfi/ ppp金融指引》等细项规范性文件。1997年工党执政后,推动在医疗等领域制定和修改法律,使其适用于pfi模式,并修订地方法规,鼓励地方**参与。——标准化。为在类似项目上保持定价及条款的一致性,减少谈判时间和成本,英国**于1999年7月颁布了《标准化pfi合同》第一版,明确了公共部门及**部门风险分担的标准模式、原则、主要合同条款,保证公共部门购买到合格服务,最终达到资金价值最大化。2002年、2004年、2007 年又分别颁布了第二、第三和第四版。2012年12月,颁布《标准化pf2合同》,进一步完善内容,推出标准服务产品模板、格式化的付款机制以及ppp股东协议等。——程序化。在长期实践中,英国逐步形成了一套ppp项目的管理流程。大体分7个环节:(1)项目发起。通常由地方**或中央部门在对公众需求进行分析的基础上提出。(2)项目准备。包括相关咨询、指导、审批文件编制等,由基础设施和项目管理局、地方合作伙伴关系协会完成。(3)项目初选。由基础设施和项目管理局负责,目的是把公共资金用到最需要的领域。(4)项目初审。基础设施和项目管理局组织发起单位、有关部门、专家等论证评审,以决定是否批准该项目,对获批项目指定专员跟进监督。(5)公共采购指导和监督。由**负责,确保项目招标、公共采购符合欧盟和英国相关法律法规。(6)最终审批。项目完成招投标并签署合同后,需报**最后审核批准。(7)审计和监管。由**审计办公室对ppp项目进行绩效审计,审计报告报送下议院,下议院据以对有关部门问责、质询或监督整改。在此基础上,有关部门会对评估办法、管理流程、合同标准等进一步修改完善,以更好指导ppp实践。 20210311
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