如何加强武陵区“村改居”社区集体资产管理运营工作

邢昭林工作室 2024-05-17 00:57:52

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随着城乡一体化进程的不断加快，我区在郊区城市化程度不断提高的同时，“村改居”社区集体资产如何管理和运营也提上了议事日程，其主要问题有二：一是“村改居”社区集体资产所有权虚化问题日益突出。同时，由于监管手段相对滞后，管理体制不完善，大量集体资产大多数村民不但得不到收益，甚至连知情权也未完全落实。特别是“失地”农民在市场大潮中不知所措，创收渠道不畅，集体经济发展路子不广，急需壮大和发展村级经济，增强村级经济“造血功能”，维护社会一方稳定。二是城市发展过程中存在的大量“城中村”现象，给城市管理带来了极大的矛盾和隐患，无形中增加了城市的管理成本，不利于城市健康有序发展。因此，借鉴外地经验，不管是成立集体经济股份有限公司，还是集体经济组织合作社，许多地方都不约而同地选择了以“村改居”社区集体经济改制作为改革突破口，积极推进城乡一体化，从他们的创造性实践中，给我们的主要启示有以下几个方面： 1、加强“村改居”社区集体经济管理运营，确权是前提。确权就是明晰产权主体，让村民充分意识到他们是土地的主人，是资产的所有人。一些地方都以确权为基础，“村改居”社区集体经济体制改革才能得以顺利推进。其改革体现了一个清楚的经济逻辑，那就是从“确权”走向全面的“还权赋能”，由他们的创造性实践可得，推进“村改居”社区集体经济体制改革，必须要把农村包括土地和房屋在内各类资产的普遍确权、登记和颁证作为基础和前提工作。若不通过确权明晰集体资产的主体，明晰集体资产的合法化地位，集体资产的资本化就无从谈起。 2、加强“村改居”社区集体经济管理运营，定人是关键。所谓定人主要针对资产折股、股份量化两项工作而言，简言之就是确定原有的村民哪些人享有股份配置的资格和权利。针对这一引发争议最多的工作，一个通行的原则都是先统一界定一个起止日期，再就是充分发挥**，实行阳光操作，做到享受对象、股权配置方案人人皆知，既不多登一人，也不漏登一人。针对一些特殊人群也制定了相应的规定，让村民心服口服。 3、加强“村改居”社区集体经济管理运营，权益是保障。洛阳西工区、铜陵郊区在推进集体经济体制改革过程中，都特别注重坚持和尊重农村居民的主体地位，维护他们的合法权益。让农民享有基本公共服务作为体制改革的重要保障，使原来的农村土地权益、财产权益不丢失，又通过股权关系连接了集体农民享有的利益关系，为农民提供了相对稳定的经济收入，从而推动了改革的顺利开展。从实际出发，我区考虑开展“村改居”社区集体资产管理运营工作的初衷源于目前城市化进程中出现的“城中村”现象，尽管这些“城中村”或者“城郊村”许多已实行了“村改居”，但在行政体制和城市管理方面存在两大深层次问题，一是由社区这一并不具备行政和经济管理职能的组织接管原行政村的全部权利，包括土地在内的农村集体资产，这已不适应当前经济形势发展的需要，二是由于考虑这些“城中村”、“城郊村”原住民的集体经济利益，对其辖区范围及人口没有作任何调整，带来的后果有两个：①这些社区与真正的城市社区相比都过小，无形中提高了城市的管理成本。②由于历史原因这些社区与城市社区的边界犬牙交错，没有形成规范的道路边界，给城市的各项管理工作带来极大不便。同时，我们在集体经济管理运营中也还存在着一些不容忽视的问题：一是重管理轻经营现象普遍，绝大多数地方还未实现农村集体资产从“管好”到“用好”的转变，致使一些农村集体资产处于“沉睡”状态。二是长期在城乡二元结构体制下，形成了城市偏向政策体系，用管理城市的政策管理农村，阻碍了“村改居”社区集体资产管理运营改革。三是运营效率不高，经济较好的“村改居”社区以物业出租经济为主，经济较弱的“村改居”社区以耕地投包为主，运营主体主业实力小，后劲不足。同时，集体物业中很大部分由于法律手续不完备，集体资产运营潜藏较大风险。这些问题直接阻碍了集体经济的健康发展，影响“村改居”社区经济社会的繁荣稳定。综上所述，我区应在条件成熟的部分“村改居”社区中尽快予以配套改革。借鉴外地成熟的改革做法和经验，积极探索和开展我区的“村改居”社区集体资产管理体制改革工作。具体建议如下： 1、强化组织领导，统一“村改居”社区集体资产管理运营改革的思路。“村改居”社区集体资产管理运营改革是一项复杂系统的工程，是事关全区经济社会发展全局的一项重要工作。因此，我们要借鉴外地的经验和做法，切实加强组织领导，统一思想，建立能够充分调动国土规划、住房建设、财政、农业、税务等部门力量的有效机制，共同研究解决改革过程中遇到的体制性、政策性问题，共同做好服务、指导，形成合力推进的局面。 2、探索改革方式，有序推进“村改居”社区集体资产管理运营工作。按照“先行试点、分类指导、稳步推进”的原则，可先选择已无土地，又给城市管理带来严重影响的典型社区作为试点，如护城乡“村改居”社区张家台，通过建立健全“产权清晰、权责明确、**监督、科学管理、市场运作”的现代农村集体资产管理运营体制，一方面为“村改居”社区集体资产管理运营探索出一条新路子，同时又在保障原住民的根本利益前提下，为下一步城市社区和“村改居”社区的相互融合打下坚实基础。 3、实施重点突破，扎实推进“两确权”工作。“两确权”一是明确物权，二是明确**。“两确权”是开展和探索“村改居”社区集体资产产权制度改革的基础和前提。在参考外地做法的同时，结合我区实际，全区应在依法办事、**奖惩的前提下，拿出一个统一的“两确权”方案，确定我区的改制模式和股东资格，实行“一人一股”的股权配置制度和“两不增、两不减”（生不增、死不减，进不增、出不减）的股权静态管理方法，充分保护“村改居”社区集体经济组织和农村社区居民的合法权益，实现集体资产的保值增值和经济组织成员的可持续增收。 4、加强监督管理，保障改制工作和谐有序进行。完善各项规章，切实加强社区经济组织运行管理，重点强化社区经济组织资产财务管理，着力搞好社区经济组织管理人员培训工作，大力加强社区经济组织会计队伍建设，进一步明确股东对集体资产的知情权、决策权和监督权，实现“资源变资本、村民变股东、村庄变社区、农民变市民”的目标。（武陵区民政局詹晓红） 20210311

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