论文 统一战线在党委，**决策中发挥的参谋助手作用和及产生的重大影响

**应当发挥智库作用李 刚 发布时间： 2009-05-29 20:25 云南省人民****推动科学发展，促进社会和谐，离不开正确的决策。党的**、**均强调指出：“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、**，是社会主义****建设的重要任务。”“不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。”2009年年初，****在与**参事座谈时，对做好新形势下的****工作明确提出了提高建言献策质量和水平、发挥好**监督作用的要求；马凯**在全国****工作会议上强调，****的这个要求，是当前和今后一个时期****工作的重点和努力方向。新世纪新阶段，**、**对参事工作高度重视、寄予厚望。认真贯彻落实党的**精神和**领导对****工作提出的要求，组织参事参政议政、建言献策、咨询国是，是改革和完善决策机制，推进决策科学化、**的重要方面，是深入贯彻落实**，积极构建社会主义和谐社会的客观需要。正如****陈进玉主任在全国**工作会议上提出的，****应当在继承的基础上有所创新，充分发挥其智囊团、思想库的作用，努力开创**工作新局面。发展迅速的国内外智库近年来，有关“智库”的说法日愈多见起来了。所谓“智库”（think tanks），即智囊机构，是指由专家组成的、多学科的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法和思想等的公共研究咨询机构。国人习惯称之为“智囊团”或“思想库”。世界著名智库如美国的胡佛研究所、兰德公司、和平研究所、布鲁金斯学会等。上世纪七、八十年代之后，世界各国智库的发展如雨后春笋，发展**家智库的发展尤为迅速。据国外机构统计，全球目前共有5000多个智库，其中3000多个分布在北美和西欧。其中，智库发展最发达的美国最新统计共有1777家(美国宾夕法尼亚大学发布的《2008年全球智库报告》)。资料显示，我国以政策研究为核心、直接或间接为**决策咨询服务的“智库型”研究机构约为2000家，专职研究人员3.5万人，工作人员27万人（《2008年全球智库报告》仅认可**的74家）。智库迅速发展，不仅成为影响**决策的重要力量，同时也是衡量**实力的重要尺度。各种类型的智库，通过多种途径和形式，或建议和参与政策的形成，或创造能转变为政策的新思想，或为政策建议提出论点和论据等，不同程度地影响着****经济的进程。****年初在与**参事座谈时指出，在当前应对全球金融危机的重要关头，经济形势瞬息万变，**的科学决策非常需要来自基层、来自实际、来自群众的真实信息，需要各方面提供咨询和决策依据，需要及时了解各项决策部署的贯彻落实情况。希望大家围绕**的中心工作，组织开展一些重大问题的调研，多提一些有份量的意见和建议，努力当好**工作的参谋和助手。在此背景下我们看到，一个这个被舆论称为“探索建立**特色的半官半民、高层次、超部门、理事会模式的新型高级智库”于今年3月20日成立了，它就是 “**国际经济交流中心”。据称该中心是经****亲自批示成立的，由原****下属的国际合作中心和对外开放咨询中心整合而成。其机构阵容强大：**原副****出任该中心理事长，中央财经领导小组办公室原主任王春正、**财经委副主任委员厉以宁、****副主任张国宝、中央政策研究室副主任郑新立等数十位官员、知名学者、央企负责人位列其中；其目标也十分宏大：将着眼于国际经济方面的重大热点焦点问题，开展战略性、宏观性、前瞻性研究，不断形成一批针对性强、可操作性强的研究成果。其实，早在2006年11月初，所谓**十大著名智库就已在北京召开的**首届智库论坛上首次公开集体亮相了。他们是：**社会科学院、**发展研究中心、**科学院、**军事科学院、**国际问题研究所、**现代国际关系研究院、**太平洋经济合作全国委员会、**科学技术协会、**国际战略学会、上海国际问题研究所。据报道，十大智库排名是由国内知名科研院所、大专院校的专家学者和咨询业机构，根据这些智库为**提供决策咨询的多寡，及其决策咨询在**的**、经济、文化、军事、外交等领域产生的影响而评出的。由此可以看出，由于种种原因，参事和**的影响力和知名度尚待提高。充分发挥**的智库作用实行专家咨询制度，构建决策智力支持系统，是科学**决策的重要内容，也是**文明建设的重要体现。在**决策咨询中，应当充分发挥包括**参事在内的专家和包括****在内的研究咨询机构的作用，有组织的广泛联系各方面的专家学者和社会贤达，把**真正建设成为**的智库。这些年来，我国的一些决策咨询系统为**决策咨询发挥了重要的作用。其中，包括各级**的“发展研究中心”、“政策研究室”和“决策咨询委”等**决策咨询机构，以及各类科研院所、大专院校的一些专门研究机构。但总的来看，这方面的力量仍显不足。而近些年来，具有“学识渊博、阅历丰富、业绩显著、身份超脱”等优势的我国参事队伍，“已经成为**智力支持系统的重要力量”。参事工作在**决策咨询中具有独特优势。参事工作是党的统一战线工作的重要方面，是**工作的组成部分，是我国****建设的具体体现。做好参事工作是深入贯彻落实**，促进**决策科学化、**的必然要求，对提高**的科学**决策水平十分重要。**是主管**参事工作的机构，负责对参事的组织管理和服务。目前，全国绝大多数省份和有关省辖市在**中均设置有**，连同****和**人民银行**在内，全**有**41个，参事1000余人。**的主要工作是：组织参事围绕党和**中心工作开展调查研究，参政议政、建言献策、咨询国是；组织参事对有关法律法规草案及重要文件提出意见和建议；支持参事密切同社会各界的联系，及时反映社情**；组织参事参加爱国统一战线工作，并参与同国外**咨询机构的交流与合作等。**参事由**聘任，地方**参事由地方****聘任。参事主要是从**党派成员和无党派人士中选聘，也可以从**党员专家学者中选聘。参事参与**工作的基本职责是：参政议政、建言献策、咨询国是、**联谊。参事一般都是各方面的专家学者，具有较强的参政咨询能力；参事以个人身份参与**工作，不代表任何党派和界别，加之基本脱离原来工作岗位，以参事工作为主业、为本职，受地方或部门利益局限性较小，身份超脱，提出的建议或意见比较客观公正；他们经常深入实际，社会联系广泛，而且又以“直通车”的方式直接向**领导建言献策，能够及时、真实地反映社情**。参事和**在**决策咨询中所具有的这些独特优势，与其他研究咨询的机构和人员相比，可以说是绝无仅有的。参事工作历来倍受**、**关心重视。建国初期，**、**等老一辈无产阶级**家，把**的**理论同新**政权建设的具体实践相结合，创建了新**参事制度。以**同志为核心的党的第二代**集体，从新时期扩大统一战线和发扬社会主义**的高度，进一步明确了**的性质和任务，改革了参事任职办法，有力地推动了参事工作的恢复与发展。以**同志为核心的党的第三代**集体，从加强新时期**工作和****建设的高度出发，进一步肯定了参事在**工作中的重要作用，**参事工作不断发展壮大。2003年，经**、**同意，**中央办公厅、**办公厅下发了《关于进一步做好新时期**参事工作的意见》（**〔2003〕10号），对进一步做好新时期参事工作提出了明确要求。以**同志为**的**集体十分关心和重视参事工作。近年来，**、**、**、**、**、**、马凯等党和**领导人多次视察****，看望**参事，与**参事座谈，部署工作，交待任务。对参事们为**建设和人民利益所作的大量工作，给予了“功不可没”的充分肯定。****先后就完善参事工作制度、加强参事队伍建设、做好地方参事工作等作出重要批示、指示，强调指出，参事工作对**工作的咨询作用越来越重要。**中央先后下发的《关于进一步加强****党领导的**合作和**协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号），也都明确提出要重视发挥参事在参政议政、建言献策、咨询国是中的作用。参事工作为我国科学**决策作出了重要贡献。近60年来，特别是改革开放以来，参事工作进一步发展，参政建言成效突出。仅十一届三中全会以来，****和各地**共报送参事建议和调研报告就达5000余件，其**务院**报送200多件，为**决策咨询提供了重要参考。此外，参事们还积极参与重要法律法规草案及重要文件的修改工作。近10年来，仅**参事就对**工作报告征求意见稿和300多个法律法规草案提出了2300多条有价值、有深度的建设性意见，多数意见被采纳。2005年10月20日，**副****在与**参事座谈时称赞：“参事是**的思想库”。总之，****组织参事以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势参与**决策咨询工作，充当**的智库，这与其他一些研究咨询机构相比，具有明显的优势。作为“**智力支持系统的重要力量”，**理应发挥智库作用，为**决策咨询做出更大的贡献。目前，同其他几支决策咨询力量相比，应该说**的智库作用还发挥得不够充分。**发挥智库作用前景广阔参事工作的重要性日益显现。改革开放以来，特别是**以来，**、**更加重视参事工作，并根据新时期党和**工作的需要，对参事工作提出新的要求，赋予新的内涵。参事工作有了与时代发展相适应的理论指导和更为丰富的工作实践。随着参事工作内涵进一步扩大、延伸，特别是随着参事工作对外交流和社会影响的扩大，参事工作日益具有全球化视野和更高的战略发展眼光。比较不同**的**制度设计和决策咨询制度，我国的参事工作具有明显的特征和优势，作为“科学**决策制度的重要组成部分”，应该而且可以在多个方面，特别是在我国的****制度建设上具有极为广阔的发展空间和实践价值。进入新世纪新阶段，全国参事工作取得了积极进展，呈现出良好的发展局面。一是各地党委和**高度重视，参事工作的发展环境不断改善。二是参事参政咨询工作成效显著，智库作用日益凸显。三是完善各项制度，创新工作机制，**的工作水平有所提高。参事工作要抓住机遇、加快发展，全面认识和准确把握参事工作的发展要求，全面认识和准确把握参事工作中**性与咨询性的关系，与时俱进、改革创新，努力把**建设成为**的智库。参事工作必须不断提高决策咨询水平。**性和咨询性是参事工作的基本属性。**性是**属性，咨询性是工作属性，二者相互依存，不能分割。这是参事工作的一大特色和优势之所在。参事工作离开了**性，就等同于**其他咨询机构，失去了生存的价值；同样，离开了咨询性，就失去了在**工作的地位和作用。因此，新时期参事工作应该把坚持**性作为立足之本，把坚持咨询性作为发展之基，牢牢把握坚持党的统一战线和加强****建设这两条主线，把着力点放到服务**决策咨询，推进科学**决策的大局上来。参事工作只有为**决策提供智力支持，为**决策科学化、**服务，才能把握住工作的主动权；只有加强战略研究，跟上时代步伐，不断推陈出新，提出更多好思想、好办法，才能在**决策咨询中发挥更加重要的作用。****在党的**报告中指出：“要树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战。”当前，**决策咨询多元化、市场化的趋势日益明显。参事的咨询建议要想在决策咨询的大“市场”中占有更加重要的份额，就要认真学习领会****关于提高建言献策质量和水平、发挥好**监督作用的精神，自觉树立忧患意识、精品意识和超前意识，不断解放思想、开拓创新，发挥自身特点和优势，围绕中心、着眼战略、深入调研、敢于直言，提出具有前瞻性、针对性和可操作性的建议，提高参政咨询质量，当好**决策的参谋助手。同时，积极开展同国外**咨询机构的交流与合作，学习借鉴发达**决策咨询的先进经验，不断增强竞争能力，使**的智库作用得到充分发挥。党的**精神，特别是关于坚定不移发展社会主义****，推进决策**科学化，完善决策信息和智力支持系统等论述，**领导对参事工作提出的新要求，为参事工作的发展拓展了空间，提供了舞台，指明了方向。我们要进一步解放思想，更新观念，不断深化对参事工作规律的认识，充分发挥**的智库作用，努力提高参事工作水平，为推进**决策的科学化、**作出应有的贡献。 20210311