新闻风险规避制度

王爱笑 2024-06-01 01:28:35
最佳回答
完善制度 规避风险 在两年来的**托市收购中,中央储备粮垂直管理体系始终处于十分重要的地位。时下,一种颇为流行的说法是,中储粮总公司对按最低收购价格收购粮食负总责。即从收储点的确定,到收购粮食的质量、保管、集并、调运等一应环节总揽全局。这无疑是一项艰巨的任务,也是一种光荣的责任。 从两年来的实践看,垂直管理体系为此做了大量工作,表现出对**的高度负责精神和忠于职守的专业素质,这是难能可贵的。 但是,托市收购是一项特殊的工作。从政策设计层面来看,托市收购是**行为,是**对市场的干预,以期让一部分粮食暂时退出流通,改变市场的供求关系,使其达到预期的政策目标。按道理这属于一种短期调节。可是,从当前各地收储的具体情况来看,收购持续时间较长,收上来的粮食短期内销售不出去。这部分粮食实际上变成了一种“准储备粮”。由于这些托市收储库储存条件远不如储备粮的承储库,因此,在较长的储存时间内,如何确保粮食质量完好,有相当大的难度。如此星罗棋布的收储网点,已经远远超出了它的控制能力。从数量上来说,无异于又增加了一倍的储备粮。更为重要的是,对这些收储企业,总公司、分公司、直属库没有有效的制约手段。明摆着,这些粮库主任的“乌纱帽”没有捏在自己手中。 托市收购既然是**的行为,**就应当负起责任。循名责实,也只有**综合运用经济的、行政的、法律的手段才有可能全方位处理好财政、银行、农民和企业等诸多方面的复杂关系。从垂直管理体系来讲,本身并不具有**职能,在协调各方面利益关系上,往往力不从心,事倍功半。而且本身在利益关系上,也并不超脱。比如,收购托市粮与自身粮食轮换之间就存在某些利益矛盾。作为轮换,当然轮入的粮食价格越低越好,但作为托市收购,又必须按**规定价格收。尤其是为了争夺粮源,不少社会收购库点在最低收购价之上抬价争购,为了及时轮入,直属库不得不与其他委托收购企业打起价格战。这时,垂直管理体系显示出其是真正的企业,并非“准**”,它无法及时有效地纠正收购中的违规行为。 从经济利益上看,社会托市收购库点与垂直体系内的直属库,激励机制大不相同。对于托市收购,如果直属库把关不严,入库粮食质量不好、数量欠缺,无疑负有重大责任。这是负总责的应有之义。因此,必须严格审查认定。而对新加入托市收购的地方粮食企业来说,不存在任何硬性约束。因为一应粮食保管和销售的损益,承储单位不负实际责任。不仅如此,由于收购任务与粮库分布不相匹配,在不少地区托市收购粮需要移库储存,甚至跨省移库。而移库在一定意义上,是实实在在的利益的转移,会遇到很大阻力。托市粮调出单位很可能会以相应费用到位不及时为由,阻难粮食移库。这很有可能是一场艰苦的谈判。 其实,在约束这些企业行为上,地方**远比中储粮总公司更具有权威,也更多些手段。但是,现行的制度安排,在这方面没有给地方**足够的动力和压力。有些地方的**正作壁上观,放空自己的行政管理资源,并没有相应的作为。这样看来,在托市收购中,不同方面的地位、能力同担负的责任之间是不对称的。而不对称就会产生风险。一旦这批粮食出了问题,(在目前的制度安排下,难免不出问题)究竟是谁的责任?是制度设计本身有问题,还是监管不力造成的,是垂直体系把关不严,还是地方**缺乏有效配合?在这里,我们揭示问题之所在,风险之由来,显然不是为了提醒哪一方面有意卸责,而是希望未雨绸缪,从现在起就去正视将来的风险,建立起利益与责任的平衡关系,从制度上杜绝相互推诿,依靠制定一套完善的管理制度去规避风险,最大限度地减少托市粮的损失。 (高铁生) 20210311
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