谈谈**应对中东问题的策略

**概念上的中东问题系指**伯**（包括巴勒斯坦）与以色列之间的冲突问题，也称阿以冲突。中东问题是列强争夺的历史产物，也是世界上持续时间最长的地区热点问题，至今已半个多世纪。中东问题的核心是巴勒斯坦问题。　　**认为，中东地区的和平与稳定对维护世界的和平与发展有着积极的意义。**积极支持中东和平进程，确信实现中东和平是该地区各国人民的共同愿望，符合该地区各国人民的根本利益，认为中东和平进程不断取得进展是地区各国安全的保障。我们认为联合国有关中东问题的决议和马德里和会确定的“土地换和平”原则是中东和谈的基础，有关各方切实执行已达成的决议和谅解是中东和谈摆脱僵局的关键。**将一如既往地同国际社会一道为中东早日实现全面和公正的和平做出努力。　　**一贯重视与发展**家的关系。中东**均属发展**家，与**没有根本利害冲突，**愿意在互相尊重的基础上加强和发展与地区各国和友好关系。**与中东**经济上有互补性，经贸合作关系发展潜力很大，**愿在平等互利的基础上继续加强与地区**的经贸合作。　　● 2000年4月15日，正在伯利恒（巴勒斯坦）访问的********在与**法特**会谈时全面阐述了**对中东和平进程的原则立场和主张。其主要内容如下：　　（一）中东的历史和现实已经说明，**解决不了中东问题，对抗无益于问题的解决，相互排斥有悖于时代潮流。和谈是解决中东问题的唯一选择。**阁下顺应时代潮流，坚持和谈解决分歧的战略选择，并在谈判中将原则的坚定性和策略的灵活性相结合，使巴自治区范围不断扩大。同时我们也高兴地注意到，巴领导人重视加强巴各派组织的团结，重视同**伯**的团结与协调，重视争取国际支持，从而使巴勒斯坦人民的正义事业赢得了世界上一切爱好和平力量的广泛同情与支持。　　（二）随着中东和谈的发展和深入，中东和平进程面临的困难会更大，这更需要有关各方本着尊重历史、面对现实、着眼未来的精神，围绕实现中东和平，为子孙后代造福这个大目标进行灵活、务实的谈判。只有这样，才能不断克服分歧和障碍，推动和谈朝着既定目标向前发展。　　（三）**支持中东和平进程，支持巴人民的正义事业，为推动中东和平进程不断取得进展长期作出了自己力所能及的努力和贡献。我们认为解决中东问题必须遵循联合国有关决议和“土地换和平”的原则，双方业已达成的各项协议必须得到有效遵守。**支持以同样的原则解决叙以和黎以争端。**将一如既往地为推动中东地区早日实现公正、持久的和平而努力。　　● 2000年8月14日，******在北戴河同专程前来**访问的巴勒斯坦****法特举行会谈时说，我们对中东和平进程，特别是巴最终地位谈判十分关注。我们对日前举行的戴维营三方首脑会晤未能达成协议深感遗憾。今年4月，我访问了巴、以，进一步加深了对中东问题复杂性、敏感性的认识。现阶段的巴以谈判涉及耶城**、巴难民、边界、犹太人定居点等一系列关乎双方切身利益的重大问题，谈判出现困难甚至曲折是不言而喻的。我注意到阁下最近的一些表态，阁下坚持原则，努力争取国际社会的广泛同情与支持，并坚持继续走和谈的道路，我对此表示赞赏。**主张以联合国有关决议和“土地换和平”原则为基础，在谈判中采取灵活、务实的态度，切实履行已达成的协议，克服困难和障碍，使和谈不断取得进展。我们希望以色列**切实执行联合国有关中东问题的决议和同巴已达成的协议，与巴方进行认真、务实的谈判。**表示相信，只要坚持和平选择，采取灵活的策略，同时广泛争取国际社会，尤其是**伯**的支持，巴勒斯坦人民恢复合法民族权益的崇高目标一定能够实现。　　关于巴勒斯坦宣布建国问题，**说，我们始终认为，巴勒斯坦人民享有不可剥夺的包括建国权在内的**权。支持和帮助巴勒斯坦人民恢复合法民族权益，包括重返家园，建立独立**的权利是履行联合国有关决议，也是国际社会应尽的义务。**尊重巴人民的选择，早在1988年就承认巴国并与之建立了外交关系。不论中东形势发生什么样的变化，你们作出的决定，只要是符合巴民族利益，有利于巴人民正义事业，都会得到**和人民的支持。同时，我们相信，以**法特**为首的巴民族权力机构一定能审时度势，在建国问题上选择最佳时机，争取最佳效果。**作为联合国安理会常任理事国，将继续通过各种途径，与国际社会一道，努力推动包括巴勒斯坦问题在内的中东问题早日得到全面、公正、持久的解决。 背景资料一：巴勒斯坦和以色列历史梗概 　　巴勒斯坦古称迦南，包括现在的以色列、加沙、约旦河西岸和约旦。巴勒斯坦最早的居民是迦南人。约四千年前，希伯来人、腓力斯人先后从幼发拉底－底格里斯两河流域和爱琴海沿岸迁至巴勒斯坦。希伯来人不断与迦南人和腓力斯人作战，于公元前1020年建立了第一个希伯来人的王国。从公元前八世纪至公元二十世纪初，巴勒斯坦一直处于大国侵略、占领和争夺之中。公元前586年，新巴比伦王国将大批犹太人掳到巴比伦。公元前538年，波斯帝国允许被掳的部分犹太人返巴。犹太人在耶路撒冷重建圣殿。公元135年，犹太人被罗马帝国彻底赶出巴，流散世界各地。公元637年，巴成为**伯帝国的一部分，阿人不断移入，形成现代巴勒斯坦**伯人。　　在十九世纪末，生活在欧洲的犹太知识分子发动犹太复国主义运动，并于1897年在赫茨尔领导下在瑞士的巴塞尔城召开犹太复国主义大会，成立了世界犹太复国主义组织。该组织的目标是“在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公**律所保障的犹太人之家”。英国为保住在苏伊士运河的利益，并向中东腹地扩张，扶植利用犹太复国主义运动，以控制巴勒斯坦地区。1917年，英发表《贝尔福宣言》，“赞成在巴勒斯坦建立一个犹太民族之家”。1922年7月，国际联盟通过了英国对巴勒斯坦的“委任统治训令”。此后，世界各地的犹太人开始不断地移居巴勒斯坦。　　1947年11月29日，**以33票同意、13票反对、10票弃权通过了分治巴勒斯坦的181号决议。该决议规定：在巴勒斯坦地区成立两个独立**，将巴勒斯坦2．7万平方公里土地中的1．52万平方公里划归以色列国。巴勒斯坦国的面积为1．15万平方公里。因耶路撒冷是犹太教、**教和**教三大宗教的圣地，耶城国际化，由联合国托管，面积为158平方公里。以色列国于1948年5月14日建立，成为世界上唯一一个根据联合国决议建立的**。由于**伯、巴勒斯坦人反对这一决议，巴勒斯坦国一直未建立。以色列国成立的第二天就爆发了以色列和**伯**的战争，从此开始了阿以冲突的漫长历史。 背景资料二：阿以间的四次大规模战争 　　第一次中东战争（又称巴勒斯坦战争）。 1948年5月15日（即以色列建国第二天），约旦、埃及、叙利亚、黎巴嫩和**等国为反对以色列建国，组织了**伯军团对以色列发动**。此次战争以以色列胜利告终。结果是：以色列不仅保住了分治决议划定的1．52万平方公里，还占领了划给巴勒斯坦人建国的6700平方公里土地和耶路撒冷西区；约旦占领了约旦河西岸的4800平方公里土地和耶路撒冷老城，埃及控制了加沙350平方公里的土地。　　第二次中东战争（又称苏伊士运河战争）。1956年7月26日，埃及**纳赛尔宣布将英、法投资修建的苏伊士运河收归国有，英、法以向埃及发动侵略战争，占领西奈半岛，后于1957年3月撤出。　　第三次中东战争（又称六·五战争）。随着阿以对峙加剧，埃及于1967年5月向西奈半岛增兵，并要求联合国驻西奈部队撤出，同时派兵占据加沙地带，封锁蒂朗海峡，禁止以色列船只和向以运送战略物资的船只在亚喀巴湾航行，以色列于6月5日突然出动所有作战飞机对埃及、叙利亚、约旦三国机场进行轰炸，同日以出动装甲部队分三路向西奈半岛推进，在第四天到达苏伊士运河东岸后，埃及被迫接受停火；6日以军重创约旦驻约旦河西岸部队，并于7日占领了约旦河西岸；9日，以军进攻叙利亚的戈兰高地，叙利亚于11日宣布接受停火。以色列在这次战争中占领了近7万平方公里的**伯土地。　　第四次中东战争（又称十月战争或赎罪日战争）。 为打破不战不和状态，收复失地，埃及与叙利亚等**伯**于1973年10月6日同时向以军发动袭击。 **伯产油国以“石油武器”支持同以交战国。但由于美全力支持以，阿国未能获胜。 背景资料三：解决中东问题的有关协议 　　● 安理会第242号决议（1967年11月22日通过）：要求以色列撤出第二次中东战争中占领的领土，结束一切好战言论和交战状态，使难民问题得到公正解决。　　● 安理会第338号决议（1973年10月22日通过）：要求各方在停火后立即执行242号决议，并在适当方面主持下开始进行和平谈判。　　● 日内瓦和平会议（1973年10月21日）：联合国秘书长主持在日内瓦举行中东和会。**伯方面**会议。 ● **第3236号决议（1974年11月22日）：确认巴勒斯坦人民享有自决权、独立**以及返回家园的权利。　　● 埃及、以色列戴维营协议（1978年9月17日）：为打破与以长期敌对局面，1977年11月埃及**萨达特访问以色列。1978年9月，埃、以首脑在美主持下在美戴维营达成和解协议，1979年3月签署和平条约，1980年2月两国建交。　　● 塔巴协议（1995年9月24日）：1995年9月24日，巴勒斯坦解放组织和以色列在埃及塔巴草签了在约旦河西岸扩大巴勒斯坦自治的协议。协议包括一项保证：巴解在巴勒斯坦委员会就职后两个月内废除巴勒斯坦公约中要求毁灭以色列的条款。怀伊协议　　● 怀伊协议：1998年10月23日，经过巴以双方9天的艰苦谈判，巴勒斯坦领导人**法特和以色列**内塔尼亚胡在白宫签署了一项临时和平协议。协议规定以色列将放弃约旦河西岸百分之十三的领土。 背景资料四：中东和平进程　　　　中东和平进程始于马德里和会。1991年10月30日，由美、苏主持在西班牙首都马德里召开中东和会，以色列和叙利亚、黎巴嫩、约旦、巴勒斯坦等**伯**参加。会议决定在联合国242号和338号决议基础上，以“土地换和平”为原则，阿以进行双边和多边形式和谈，实现中东和平。　　● 双边谈判　　（一）以色列、巴勒斯坦谈判　　马德里和会后，以、巴在挪威首都奥斯陆进行了14次秘密谈判，并取得突破。1993年9月9日，以、巴首脑互致函件，宣布相互承认。9月13日，双方在华盛顿签署《巴勒斯坦临时自治安排原则宣言》。　　1994年5月4日，以巴签署关于实施加沙－杰里科自治原则宣言的最后协议。7月，巴自治**在加沙和杰里科实施自治。　　1995年9月28日，以巴签署在约旦河西岸和加沙地带巴扩大自治协议，以分阶段撤出西岸6座城市。　　1996年中，以内塔尼亚胡**执政，以巴谈判因以拖延实施有关协议而陷入僵局。　　1997年1月17日，双方就希伯伦重新部署以军问题达成协议，以将希伯伦市80％的土地交还给巴。　　1998年10月23日，双方在美国签署以色列第二阶段从约旦河西岸撤军协议，即怀伊协议。规定以方在三个月内分阶段从约旦河西岸13.1％的领土撤军并将巴以共管的西岸14.2％的土地交由巴方管辖。　　1999年9月5日，以新**同巴方在美、埃及、约旦等国推动下，就继续执行怀伊协议和启动巴最终地位谈判签署了《沙姆沙伊赫备忘录》。主要内容是：1、双方将不迟于99年9月13日开始最终地位谈判，并于明年2月15日前达成框架协议，9月13日前达成最终协议。在此期间，双方避免采取任何单方面行动。2、以将分三步于99年1月20日前完成怀伊协议规定的第二阶段撤军；双方于99年9月13日开始就希伯伦协议规定的第三阶段撤军进行谈判，2000年2月前完成；将怀伊协议规定的3％“自然保护区”转为邻近巴人居住区。3、以分两批释放350名被关押的巴人，双方成立委员会讨论在**斋月（12月）前进一步释放巴人问题。协议还就启用连接加沙和西岸之间的安全通道、加沙海港以及双方加强安全合作等问题作出了规定。巴方允继续打击恐怖势力，与以进行安全合作，并向以提供**名单。11月8日，以巴启动了最终地位的谈判，但由于双方在第三阶段撤军及最终地位谈判所涉及的耶路撒冷、难民、划界、水资源等问题上分歧严重、谈判陷入僵局。　　（二）以色列、约旦和约：1993年以巴签署巴自治宣言同时，以与约旦于9月14日签署了双边框架协议。93年10月成立双边和三边经合小组。94年10月17日，以约草签和约，随后正式签约、建交，约成为继埃及后第二个与以关系正常化的**伯**。　　（三）以色列、叙利亚谈判：马德里和会后，以、叙举行了12轮谈判，但均未取得实质性进展。1994年10月25日，美**克林顿与叙**阿**在日内瓦举行会晤。阿表示愿结束阿以争端。之后，以拉宾**与叙就以从戈兰高地撤军和安全安排进行谈判，并取得一定进展。1996年以内塔尼亚胡**当政后，坚持叙以谈判从头开始，拒绝承诺归还戈兰高地，而叙则坚持从中断处开始，以叙谈判搁浅。1999年5月，以巴拉克**当选后表示，以愿恢复与叙的和谈，叙对此也作出积极的回应。12月，以叙在华盛顿恢复了中断近四年的和谈，并进行了两轮谈判，但未取得突破性进展，原定2000年1月19日举行的第三轮亦被推迟。　　（四）以色列、黎巴嫩谈判：双方焦点是以占领的黎南部问题。　　1998年4月，以**宣布接受联合国425号决议，从南黎撤军，条件是黎保证以边界安全。黎叙认为此举旨在离间两国关系，拒绝以的建议。1999年5月，以巴拉克**表示，以将在1年内完成从黎南部的撤军。2000年3月，以**决定将在7月之前从南黎撤军。5月，以色列从南黎巴嫩撤军。　　● 多边谈判　　马德里和会后，1992年阿以和美、俄、中等国及国际组织共36方在莫斯科举行了中东和谈多边会议，成立经济合作与发展、环境、水资源、难民、军控与地区安全5个工作小组。　　1992至1996年，5小组举行了6－8轮会议。96年以利库德**当政后，阿以关系紧张，多边谈判中断。2000年2月，俄美在莫斯科共同主持召开了中东问题多边会议。　　**参加了5小组有关会议。1993年10月，**在北京举办了水资源会议。　　中东北非经济会议：马德里和会后，美国与世界经济论坛发起召开中东北非经济首脑会议，作为中东和谈多边谈判的一部分。迄今已举行了4届。　　第一届，1994年10月30日至11月1日，摩洛哥卡萨布兰卡。　　第二届，1995年10月29至31日，约旦安曼。　　第三届，1996年11月12至14日，埃及开罗。　　第四届，1997年11月16至18日，卡塔尔多哈。　　**参加了历届会议。 20210311