农村信用社体制改革面临的新问题

张晟霆 2024-05-10 19:41:35
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1、法人治理结构的错位。首先,县联社的股金是由社会法人和自然人构成,而省联社股金则由县联社缴纳构成。理论上讲,县联社是省联社的股东,应该由县联社管理省联社。但实际上恰恰相反,省联社在吸收各市(县)的股金之后,还对县联社实行管理职能;同时,县级联社还要按照营业总收入的一定比例向省联社缴纳管理费。这无疑是“花钱买了个婆婆”。  2、“三会”制度的虚位。一是缺乏健全的社员代表大会制度。清流联社现有股金1006万元,拥有社员7379个,人均入股1363元。由于股权分散,常常以职工社员代表会代替社员代表大会,其职能得不到有效发挥,形同虚设;特别是在领导干部任免管理,实行的是行政任命制。即县、乡(镇)两级信用社班子成员均由银监部门审查其任职资格后,再由上一级主管部门进行任免,社员代表大会的举手表决只是一种表面形式;二是做为农村信用社股东的农户,对信用社经营情况知之甚少,其所有者权利,包括表决权、罢免权、决议权、分配权等,均得不到有效保障;三是监事会作用发挥不够。监事会的监督管理主要通过联社的稽核部门发挥作用,而稽核部门属联社组成部分,在理事长的领导下开展工作,从而使监事会缺乏对管理层的有效监督,权力约束机制难以保障。  3、服务方向的移位。一是经营宗旨偏差。农村信用社为追求利润的最大化,往往将资金投向收益率高的工业、水电等行业上,而对农户生产的资金需求难以完全满足;二是服务方向偏离。农村信用社是以农户为主要服务对象,入股农村信用社本应享受到贷款利率优惠,但是在实际操作中,由于农村信用社的利率浮动幅度远大于商业银行,使入股社员贷款时所支付的利息远远高于商业银行贷款利息,农户社员有被边缘化的倾向。  4、监督管理的多位。银行业监管体制改革给农村信用社发展带来了新的课题,在由**银行业监督管理委员会进行金融监管的同时,规定省级**对农村信用社进行管理,事实上形成了中央银行、银监会、省级**对农村信用社多头管理的格局,导致基层农村信用社对管理者容易出现无所适从。 20210311
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