building local states怎么样

我非柠檬为何心酸~ 2024-05-05 21:51:10

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很久以前在讨论央地关系的时候，wsy448和dahuang就提到过，我们总是把眼光局限在中央和省的关系，所以94分税被看成一个大分水岭，但是实际上造成90年代后期基层乱象的很可能不是中央-省这一层的直接问题，而在于省-市-县-乡这些更为基层的财税制度。我随便在期刊网上找了一下，中文文献里面讲这个的也挺多，但是大多数是政策建议型的，集中在乡级财政问题对农村负担的作用这个问题上，而系统分析的著作一时还没筛选到。反而remick这本《building local state》却是我读过的最系统的书了： building local states: china during the republican and post-mao eras. by elizabeth j. remick. [cambridge, ma and london: harvard university asia center, 2004. 318 pp. $49.50. **bn 0-674-01398-0.] 因为orals里面有“**现代**经济学”这个领域，所以抓回了这本书重看。说实话以前上课的时候很多书是草草看过去的，而且4年前的自己和现在的自己在阅读兴趣点上有变化了，所以再看一遍收获还是很大的。王绍光老先生曾经给过一个观察**改革史的框架，分为三个角度：de-centralization, de-regulation, de-monolization。第一个是指中央**向地方**（以及中央**内部的部门）放权，第二个是指中央和地方各级**向其所属的国有、集体企业放权，第三个是指**为非国有非集体的经济行为（外资，**）让出空间，不再垄断经济活动。我很喜欢这个分类方法，清晰而有逻辑。remick这本书就是在讲第一个维度里面的细节过程。当然，remick本人会说她这本书根本不是什么改革财税制度史，因为书的前一半在讲**“黄金十年”（1927-37）的地方**财税制度，而且书还是有个“理论框架”的，那就是“local state”到底是个啥东西。全书整整齐齐的分了6章，一头一尾是总起和总结，2、3章分别讲**黄金十年的河北省、广东省下面的县乡财政制度，4、5章分别讲改革开放年代（80-92）的天津（因为她所研究的静海县和蓟县在73年划归天津了）和广东的县乡财政制度。不过在我看来，她这个理论框架以及跨时对比实在无趣，没对比出什么洞见来。我最在意的还是4、5章那些具体的实证资料。当然，p133开始的1937-80财税变革简要回顾，也很不错。我先总结一个上下级**财税分割的模式列表： a 上级**统收统支，下级就是个过手的，没有财务自**，也没有增收主动性； b “底薪+超额比例提成”，首先给下级定一个收入额度，额度之内，允许你保留一个底薪可以自己支配，其他全上交；超过了这个收入额度的，你自己可以留一个比例。底薪、额度、比例，这三个指标，都需要上下级谈判确定。这个稍微给下级一点点增收主动性和自**； c 总额分成，不管你收入多少，上级固定拿走一个总量的比例，留给你一个总量的比例。这个比例也需要协商。自**和主动性又高些； d “两边挂”，这是广东的叫法，其实就是分级比例分成，定几个收入区间，第一个区间走一个分成比例，第二个区间按另一个比例，第三个区间按第三个比例。一般来说越往上地方留成比例越高。地方主动性更高； e 按年增长的定额包干。这是主动性相当大的一种，就是“交够上级的，剩下全是自己的”。上交的定额，商量好每年按一个比例增长。 f 按年不增长的定额包干。这个更夸张，上交的定额可以连着n年不变。剩下全是自己的。（以上a-f，下级增收主动性越来越强。） g 按收入项目先划分收入归属，比如划出一些税种是下级的，另一些是上级的，还有一些是分享的（分享的部分再按照a-f的任一规矩来分）。支出也一样，可以先划定哪些支出由上级出，哪些支出由下级出。 h 上级临时在规矩之外强征。呵呵，80年代末中央缺钱的时候，挺普遍的，那时候中央是叫花子，说强征也不好，就是恬着脸和省里去要钱，美其名曰借，其实也不还。然后省再往下摊派，向县计划外强征。 i 下级的预算外收入，自己的小金库，或明或暗，反正是不和上级进行任何分享的部分。我感兴趣的是建国后的变迁过程，根据remick的资料，先简单写一个新**财税制度变化的大框架： 50：收支大权中央全集中（模式a）； 51-58：央省分利（不确定是b还是c，不过总之地方所得和主动性还是很差，就是说留成的量很小很小）（p140-1）； 59-66：由**开始的大规模财税去中心化，税制简化了，地方自**增加，地方的预算外收入也出现并增加。地方甚至有了自己调整税率和增加税种的权力。（此期间许多央企下放地方成了地方国企。）而且因为经济国有化、集体化，个体经济消失，收税的对象数量变少了，收税任务简单了，所以税务局在地方上取消了，合并到财政局了。（税务是管收钱的，财政是管花钱的——大略如此。事实上不一定，比如80年代收农业税是财政局负责收。）地方财政局收钱，然后按规矩往上交一些。（没有国税局地税局之分，所以中央**除了关税和央企利税之外，无法直接从基层拿税。此局面一直持续到94年。）此期间计划也乱的一塌糊涂，有些年甚至没有计划（63-65），经济情况大起大落（参见我以前写的工业统计系列，尤其是这篇），所以中央也根本没法去下达年度财政配额任务，所以干脆总额分成了，收到多少算多少。（模式b）（p142） 67-68：天下大乱。68号称要回到50年的大集中，之后又说要回到51-58的模式，但实际上，基层财税系统全都砸烂了，这两年基本上啥都没正经干（不太能想象这时候是怎么维持**收支运转的。。。）（p143） 69-70：乱劲儿终于过去了，恢复了乱之前的状态，地方自**更多了，比如省级**的支出自**更大了，可以自由决定省以下怎么分配了，并且留成比例大于上交中央比例了，等等。（模式b，p143) 71-73：更夸张，省**搞包干了，（lump-sum)（模式e/f）。73年税制进一步简化。（这就是我曾经在国计学版上说过的，**中间有一段竟然要放弃中央计划，把计划的重心放到省级。结果是乱七八糟，没搞成。naughton也讲过这事儿：barry naughton, growing out of the plan, p47） 74-75：在此基础上，收支脱钩，落后省份可以获得中央补贴（模式e/f） 76-80：71-75年的财税大包干政策彻底失败，回到之前的模式b。（不够折腾的） 77：江苏开始试验模式b基础上的四年一定模式，就是不和中央每年重新协商比例了，比例一定就是四年不变，同时省里在支出上进一步扩大自**。 80-82：中央对各省的分成政策开始分化，一共有五种模式，其中广东福建最激进，包干模式（f），京津沪最保守，还是模式b，而且是模式b的保守版本。 83-93：其他省的领导不干了，纷纷要求之下，除了广东福建维持包干，其他省区都进化到g模式，其中分享税的分配方式走77年江苏模式，b模式基础上五年定一次比例。在此其间还发生了不少别的事，比如78年以后，地方上的税务局（主要是县级）渐渐重新从财政局里面独立出来了（59年以后合并的，20年以后又分出来了。）原因是税制重新变复杂了，税收任务繁重了。农业方面，公社解体了，征税对象变成了无数小农，虽然农业税率很低，（80年代前期的扶农政策。）但是工作量还是增加了。（btw 85年停止强制征粮了，改成**收购。）这还不算，因为84年税制重新变复杂（工商税又分成了好几种），加上85年利改税，很多国企的征收名目也变成税了，更何况还多了好多乱七八糟的乡镇企业和个体企业。所以地方上只好再重建独立的税务局。88年，在中央层面也类似，从**里面独立出了**。这个期间也是**从中央到地方都发现财务税收人才奇缺的时代，各地纷纷办财会学校，培养人才。在这期间，不仅预算内分配上省级在扩**例，省级的预算外收入也迅速增加。（i）所以中央穷的不行了，87年以后频频直接向地方富户“借钱”（h） 94-现在：老朱搞分税制。核心变化：全国规矩同意，全都走g模式，哪些税种归中央，哪些归地方，哪些共享，一概统一。共享税只保留三种（**，资源税，股市交易税），具体怎么共享比例，全国也统一（3：1？）。同时税务系统分为国税地税。分税大家都熟悉了，就不多说了。分税制确立的过程也有挺多八卦，当然这和remick的书无关了。**写过一篇文章，讲老朱和地方大员拉锯、吵架、啃硬骨头，讲为啥以93为基数，还讲了**的那个很玄妙的年度返还公式，很有趣，算是中央在钓鱼吧，哈哈。见。更详细的版本：关于94分税的详细情况，可见总之，从中央-省这个层面看，建国60多年，基本的趋势是：50-75毛时代，地方慢慢变强（从模式a到b到e/f），其中经历了67-68年的混乱，算是过程里面的波动。76回到模式b，然后76-93，粗略的看作邓时代，又是一个地方从b模式开始慢慢变强的过程，而且80年之后，不同省区的政策开始分化，广东福建享受了最自由的e/f政策，其他省份依然是b或者g+b的政策。94年是个大转折，地方上升的趋势停止了，中央开始倒转，而且全国政策又重新统一。直到今天。这里面值得注意的是，从50-75，典型的毛时代，央地财税关系却远远不像人们想象的那样，是个“计划经济”“中央集中”的时代。从来没有过绝对的集中。50-58-71-75，几个台阶，越来越倾向于地方自主，最后停止在极端的省区包干上，当然，这个极端的实验失败了。至于怎么评价这些过程，尤其是怎么评价94分税，口水已经够多了，我就不添乱了。这篇主要总结了央-省层面的变化。省以下层面的变化，另写一篇吧。 20210311

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