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浅析全球金融危机下**财政政 策 —— 会计084 翟鸣晨 08815436 中文摘要：2007年美国爆发金融 危机，其影响逐渐波及**，** 为维护地区经济稳定与发展，采取 了必要有力的财政政策，有力的维 护了**经济利益，为亚洲经济乃 至全球经济的稳定做出了巨大贡敲 。文章分析了此次金融危机给我国 带来的影响，以及**财政政策的 应采取的应对措施，并对**财政 政策未来走向进行了分析预测 **：美国次贷危机 经济影响 财政政策 应对措施 分析预测 一、 引言 始于2007年4月的美国次贷危机， 目前已经演化为席卷美国、影响全 世界的金融危机。**作为一个正 在积极融入世界经济和金融体系的 **，自然也无法置身度外。此次 金融危机对我国各行各业的经济都 产生了或多或少的影响。那么，如 何才能消除金融危机给我国带来的 不利影响？那么这就需要我国自身 采取措施，积极主动地解决由金融 危机带来的各种问题。作为宏观调 控主要手段之一的财政政策自然得 加入到这场经济战争中，为我国安 全度过危机提供保障。 二、 金融危机发生后我国宏观经 济现状分析，即金融危机对我国各 行各业的影响。 从整体层面上分析一下这次金融 危机对我国宏观经济的影响。我们 可以看一些数字，首先看出口问题 ，从去年11月份进口开始出现负增 长，去年10月份下降了2.2%，（ppt 放映）这是2001年以来的首次负增 长，12月份下降了11%，今年1月份 下降了29%，这个影响是非常大的 。再看看财政收入，从10月份开始 ，全国财政收入出现负增长，11月 份也是下降的，12月份有所增长， 但是到今年前三个月依然是负增长 。再看一下经济增长速度，如果中 国经济没有遇到这次全球金融危机 ，我们原来预定的目标也是要控制 通货膨胀，防止经济过热，也是在 有意识的加强宏观调控，实际上从2 007年的三季度开始gdp增速就开始 下调，2008年第四季度的调整是非 常猛烈的，到去年第四季度gdp的增 长速度下滑到6.8%，因为去年第三 季度还是9%，从9%下滑到6.8%，这 中间差了2.2个百分点，这对**这 么大的经济体来讲这种下滑是非常 迅猛的。今年一季度的数字今天刚 刚公布，gdp增收继续下滑到6.1%， 去年四季度是6.8%，今年一季度是6. 1%，这个6.1%是不是今年的底，现 在很难说，因为我们的目标是“保 八”，我们希望这个6.1%是底了， 如果二月份仍然是6.1%的话，那问 题可能就比较大了，那可能还需要 进一步加大调控力度，这是金融危 机对宏观经济的影响。 下面分别从我国三大产业看金融 危机的影响 1、金融危机对我国第一产业的 影响。金融危机对农业、农村经济 的影响主要体现在4个方面： 一是农产品价格全面下行。 二是农民工就业困难。 三是优势农产品出口受阻。 四是乡镇企业和农产品加工业发 展困难加大。 总得来说，金融危机对“三农” 的影响有四个特点，第一这次金融 危机对农民增收的影响要比农产品 生产的影响要大，第二对外出农民 工的影响要比在家务农的影响比较 大，第三对出口加工度比较高的农 产品比出口加工度低的农产品影响 大，第四是对沿海地区的影响要大 于对内地的影响。 2、金融危机对我国第二产业的 影响 2008年下半年以来，国际金融危 机对**工业的影响逐渐显著并且 加重。工业增速大幅度地回落。从 去年6月份16％一路下滑，到去年11 月降到 5.4％，12月降到了5.8％。今年1 、2月份已经公布，合起来是3.8％ ，扣除日历天数的影响，大体在5.2 ％，仍然没有走出低谷。 3、金融危机对我国第三产业的 影响 第三产业大多是服务业，包括旅 游、酒店、通信、银行业等等。行 业的复杂性导致金融危机对它们的影 响也不同，单总的来说，**经济 形势不太好，失业的人多，找不到 工作的人也多，人们收入减少，能 在家里解决吃饭问题就尽量在家里 解决，减少去酒店，餐厅等地方消 费。 三、金融危机发生后暴露我国经 济制度的缺陷，主要分析财政政策 应对机制的局限性。 1、财政政策对经济的作用机制 。作为宏观调控的主要手段之一， 它对我国经济的调控作用非常有效 并且有用。 ⑴财政政策的概述 财政政策是指**根据一定时期 **、经济、社会发展的任务而规 定的财政工作的指导原则，通过财 政支出与税收政策来调节总需求。 增加**支出，可以刺激总需求， 从而增加国民收入，反之则压抑总 需求，减少国民收入。税收对国民 收入是一种收缩性力量，因此，增 加**税收，可以抑制总需求从而 减少国民收入，反之，则刺激总需 求增加国民收入。财政政策是** 整个经济政策的组成部分。 ⑵财政政策的种类 ①扩张性财政政策（又称积极的 财政政策）是指通过财政分配活动 来增加和刺激社会的总需求；增加 国债、支出大于收入，出现财政赤 字来实现： ②紧缩性财政政策（又称稳健的 财政政策）是指通过财政分配活动 来减少和抑制总需求； ③中性财政政策是指财政的分配 活动对社会总需求的影响保持中性 。 ⑶我国财政政策的基本手段 ①**预算。主要通过预算收支 规模及平衡状态的确定、收支结构 的安排和调整来实现财政政策目标 。a、财政赤字影响货币供给财政 赤字对经济的影响和赤字规模大小 有关,但更主要的还是取决于赤字的 弥补方式,即向银行透支或借款来弥 补财政赤字。 b、财政赤字扩大总需求的效应 凯恩斯主义所奉行的财政政策是运 用**支出和税收来调节经济。在 经济萧条期,总需求小于总供给,经济 中存在失业,**通过扩张性的财政 政策刺激总需求,以实现充分就业。 c、财政赤字的排挤效应财政赤 字的排挤效应一般是指财政赤字对 私人消费和投资所产生的排挤影响 。当**因支出庞大产生预算赤字 时,一般需发行公债向公众借款。 ②税收。主要通过税种、税率来 确定和保证**财政收入，调节社 会经济的分配关系，以满足**履 行**经济职能的财力需要,促进经 济稳定协调发展和社会的公平分配 。 ③财政投资。通过**预算拨款 和引导预算外资金的流向、流量， 以实现巩固和壮大社会主义经济基 础，调节产业结构的目的。 ④财政补贴。它是**根据经济 发展规律的客观要求和一定时期的 政策需要，通过财政转移的形式直 接或间接地对农民、企业、职工和 城镇居民实行财政补助，以达到经 济稳定协调发展和社会安定的目的 。 ⑤公债政策。作为一种财政信用 形式，公债最初是用来弥补财政赤 字的。随着信用制度的发展，公债 已成为调节货币供求、协调财政与 金融关系的重要财政手段。 ⑥财政立法和执法。是**通过 立法形式对财政政策予以法律认定 ，并对各种违反财政法规的行为（ 如违反税法的**抗税行为等）， 诉诸司法机关按照法律条文的规定 予以审理和制裁，以保证财政政策 目标的实现。 ⑦财政监察。是实现财政政策目 标的重要行政手段。即**通过财 政部门对国营企业事业单位、** 机关团体及其工作人员执行财政政 策和财政纪律的情况进行检查和监督。 2、我国现行财政政策（积极财 政政策）的局限性。 实施扩张性的财政政策是以社会 上存在着一定数量的闲置资源为前 提。也就是说，这部分闲置资源依 靠市场力量不可能得到有效的利用 ，必须依靠**的力量，运用国债 的形式，才能得以有效的利用。但 是经济资源的总量究竟是有限的， 伴随着经济不断扩张，资源的瓶颈 约束迟早是会到来的。假如累计的 财政赤字和累积的发债规模已经很 大，而扩张性财政政策受惯性影响 又收缩不下来，财政从金融市场筹 集过量资金，就有可能导致经济过 热，引发通货膨胀。因此，经济资 源的有限性，决定了积极财政政策 不可能长期实行下去，换句话说， 从长期看，我们仍然必须实行适度 从紧的财政政策。况且，从理论上 说，作为市场经济条件下**经济 行为的重要组成部分之一，积极财 政政策本来的定位是对国民经济运 行过程中短期性的总量失衡进行反 周期调节，调控的对象主要是总供 给与总需求之间的关系。 四、应对措施 1、我国财政政策决策需要考虑 的主要问题 财政政策是**宏观调控的重要 工具之一。在政策决策时，应具备 国际视野，又要立足我国实际，兼 顾近期与中长期的不同需要，充分 发挥与调动各方面的积极性，实现 各项调控目标。简言之，此轮积极 财政政策决策至少需要考虑以下四 个方面问题。 1、积极财政政策要有长远打算 。 1998年2月，针对亚洲金融危机蔓 延之势，**、**提出实施 积极的财政政策，一直持续到2004 年，我国经济才开始进入新一轮的 上升周期。7年间，除减税、收入分 配等政策调控以外，中央财政累计 发行长期建设国债9100亿元，安排 国债项目资金8643亿元，拉动银行 贷款和各方面配套资金等逾2万亿元 ，主要投向农林水利和生态建设、 交通通信、城市、技术进步、产业 升级和农网改造，以及教育、文化 、卫生、旅游等基础设施建设，较 好地兼顾了城乡、区域与经济社会 的协调发展，比较妥当地处理了近 第5/9页 期困难化解与中长期发展之间的关 系：当前，我们面临的考验比上一 轮金融危机有过之而无不及，出口 、消费与企业投资都受到明显削弱 ，除房地产和汽车市场之外的新的 经济增长点的培育与发展也不是短 期可以做到的。此轮积极财政政策 究竟要实行多久，恐怕不是两三年 的事，我们要有长期“作战”准备 与长远打算。 2、我国财政的压力承载能力有 多大? 当前，全社会都在热议“四万亿 投资”之事，除此之外还有扩大消 费与促进出口等一系列措施要实施 ，所有政策的核心无非是减收增支 。处处要钱，钱从何来?财政收入毕 竟是有限的，而且首先要保吃饭与 稳定，其次才是建设与发展。从名 义上看，我们仍具备一定的发债空 间，财政风险也处于可控状态之中 ，但从现实进一步深入考察，业已 存在的基层财政困难、多种变相的 地方**债务以及其他隐『生的资 金缺口等因素，缩小了我国财政的 压力承载空间。在这种情况下，出 路到底在哪里?我们必须跳出常规思 维，求变图新方能成功应对。要点 在于：一是中央发行建设性国债的 期限要在十年之上，而且要避开上 一轮积极财政政策所发国债的偿债 高峰；二是谨慎对待地方**发债 问题，绝对不能一哄而上；三是大 力挖掘潜在财源，壮大财政基础； 四是将现有的财力用在刀刃上，务 求取得实效；五是千方百计地撬动 社会资本，“众人拾柴火焰高”； 六是进一步完善财政体制与制度， 调动多方面的积极性与主动性。 3、全面准确地理解财政政策的 内涵。 在大多数人的观念中，财政就是 “收收支支”，这是一种非常狭隘 的财政观。实际上，财政是治国理 政的基础，“‘收收支支”只是外 在表现。各级**各部门的决策都 包含着财政要素，其行为举措也在 一定程度上制约着最终的财政绩效 。因此，我们应该树立大理财观， 即**财政管理每个机构与个人都 有责任，而且要借助法律与制度予 以贯彻和落实，并基于此实现业务 管理创新与财政良眭循环。如果不 具备这一视野或理念，很可能带来 不可估量的困难或损失。 综合上述三个方面考虑，此轮积 极财政决策受制于国际经济环境的 变化 第6/9页 与国内经济形势的改善，我们应有 长期准备与长远打算，对于由此给 财政带来的压力需要通过多种渠道 予以化解，让**有效发挥作用， 让各部门各单位有效发挥作用，让 市场有效发挥作用，是此轮积极财 政政策的核心之所在。 2、当前及未来一段时期的财政 政策选择 当前，经济增长下滑的威胁正一 步步逼近我国。这一局面的形成， 既有周期性原因，也有结构性原因 ；既有国际影响，也有国内因素。 是综合因素叠加的结果。通过主动 的政策选择，从需求、供给、制度 改革等多个角度入手，实施积极的 财政政策，协调配合其他调控政策 ，在稳固外部需求的同时更加注重 扩大内需，我们一定可以成功应对 当前复杂局面的考验。． (1)近期可以采取的扩大内需的财 政政策举措。 ①找准**投资的切入点，对冲 经济“发动机”的减速。美国早期 的发展经验值得我们学习与借鉴。 。 ②把增强**公共服务能力与改 善投资环境结合起 20210311