股份制是不是国企改革的唯一出路

❤萌面脸脸！ 2024-05-15 15:00:27

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股份制改造转型，是国有企业、民营企业现代化企业转化的必由之路　当前，进一步深化企业改革的重点是转换企业经营机制，把企业推向市场。在大力推进企业内部各方面配套改革的同时，扩大股份制试点是深化企业改革的重要途径。一、正确认识股份制的性质　股份制是以入股的方式，把分散的、属于不同所有者的生产要素集中起来进行联合生产和经营，股东按投入资本的份额外参与管理和分配的一种企业组织形式。通过对股份制的历史考察不难发现，股份制是商品经济发展的产物，是在社会化大生产条件下，为适应集中资金发展大规模生产的需要而产生的。股份制虽然产生和发展于资本主义社会，但并不是资本主义特有的。　我们知道，经济的性质是由生产资料所有制形式决定的。而所有制的实现则是以投资者（生产资料的所有者）的所有权为基础，同时又以经济运行过程中的实际占有、支配和使用以及经济成果的分配为条件，制约和体现经济组织的利益关系，因而会在不同方面、不同程度上影响甚至改变经济组织的性质。单纯某一投资者形成的经济组织的性质毋庸置疑。但在联合经济（即股份制）条件下，经济组织的性质就要看是由哪种经济即哪个投资者起决定作用。因此，股份制既可以为资本主义社会所采用，也可以为社会主义社会所利用。　我国是社会主义**，公有制占主体地位，推行股份制不会改变所有制的资本主义性质，不能动摇公有制基础。我国目前条件下的股份制企业，按照投资主体的不同，大体可设置**股、法人股、个人股（包括企业内部职工股和社会个人股）和外资股4种股权。只要**或公有企业法人持股占绝大多数比例，起决定性作用，就决定着以生产资料公有制为主体的社会主义所有制不会改变。公有经济总量的大小，不仅仅在于公有资金本身数量的多少，而更在于公有经济所支配的资金的多少。改革是社会主义制度的自我完善，在一些关系国计民生的骨干企业和大中型企业，**控股是完全必要的。二、推行股份制的积极作用　股份制在我国现阶段经济发展中具有积极作用。这种积极作用除了筹集资金等基本作用外，更重要的是有利于促进企业资产的流动、优化结构和实现企业经营机制的合理转换。　 1、扩大股份制试点是进一步深化企业改革，搞好国营大中型企业的需要。国营企业特别是国营大中型企业是我国社会主义现代化建设的重要支柱，是**财政收入的主要源泉，国营企业搞得如何，在一定程度上反映了**的经济发展水平。近几年来，在城市综合经济体制改革中紧紧围绕企业改革这个中心环节，推出了一系列配套改革措施，增强了企业活力，促进了经济的发展。但是应当看到，由于国有资产的管理和经营制度改革滞后，经营权与所有权适当分离以及责、权、利相统一等问题没有真正解决，企业不适应有计划商品经济发展，经济效益下降的局面尚未根本改变。股份制作为解决上述问题的实质性措施，将会推动企业改革不断深化，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。　 2、资金的聚集是股份制最基本的作用。近年来，尽管通过引进技术改造老企业取得了显著的成绩，但产品结构调整和企业技术改造的任务还相当繁重。据测算，大中型企业、民营企业需要进行总体改造约占70%左右，技术改造投资缺口很大。同时，“偏重型”的产业结构受资金的约束也相当严重。如何筹措资金，尤其是筹措企业技术改造所需要的大量资金，提高有限资金的使用效益。是加快改革开放步伐、促进经济发展的关键。用发行股票的方式直接向公众筹集资金，具有集资面广、筹集迅速、使用稳定、无须返本等特点，在现代经济发展中扮演着重要的角色。　 3、股份制可以完善企业法人制度，有利于政企分开、所有权和经营权适当分离。股份制排除运行中的非经济性的行政干预，打破了现行国有企业政企不分的格局。股东是股份制企业财产的所有者，股东大会是企业的最高权力机构，其选出的董事会是企业的最高决策机构。企业与**的关系是遵纪守法、照章纳税的关系。因此，只要企业的资产是以股份制的形式来组织的，**就没有任何理由以唯一所有者身份来干预企业的经济活动。对**控股的企业，**主要通过股东大会或董事会内部决策来间接影响企业行为，从而改变**对企业的管理方式，弱化对企业的行政干预。　 4、股份制将促进生产要素在全社会范围内的流动和重新组合。发展有计划商品经济，必须大力发育和完善市场体系，把企业推向市场，发挥市场在微观经济活动中的调节作用。把企业推向市场，不仅仅是浅层次的商品市场，更重要的是推向深层次的市场，即产权交易市场，促使企业走上市场直接融资的道路。股份制企业是由各方出资入股，股东的收益按出资比例进行分配，投资者的合法权益得到切实保障，企业与主管部门的隶属关系淡化。企业产权因商品化而有自由流动性和市场交易性，造成投资者按照收益最大化的经济利益原则，把投资由效益低的企业向效益高的企业转化。再说，把分布在不同地区、不同行业、不同所有制的企业以股份的形式联结在一起，促进各种生产要素在市场上流动和重新组合，有利于企业联合、兼并和企业集团的发展。　 5、股份制作为企业财产组织形式，也是界定产权的最有效形式。目前企业缺乏活力的原因虽然很多，但重要的还在于尚未成为真正的利益、责任和权力的主体，只负盈不负亏，既不承担生产经营和投资的风险，又缺少自我发展和自我约束的机制，没有改变对**和市场的双重依赖。明确企业财产关系即界定产权，是企业成为独立的商品生产者和经营者的前提条件，也是发展社会主义有计划商品经济和计划经济与市场调节相结合的经济运行机制的客观要求。股份制作为企业财产组织制度，无疑是界定产权的最适宜、最有效的形式。股份制还可以改变目前国有企业承担的无限责任，并且使经营风险分散化。　 6、实行股份制是进一步扩大开放、建设社会主义现代化国际性城市的需要。大力推行股份制，可以为外商创造一个能按国际惯例运行的体制环境，有利于外资企业在我国条件下成长和发展。向境外发行人民币特种股票，开辟吸引利用外资的新渠道和方式，将加速利用外资改造和发展国营大中型企业的步伐。此外，推行股份制，发展股票交易市场，壮大金融业，进而促使上海、深圳在未来成为东北亚的金融中心，将增强对内对外的吸引力、辐射力和竞争力，进一步发挥窗口作用和枢纽作用。三、**有关股份制的政策导向　从去年底以来，**宏观经济管理部门决定把发行股票为生产建设筹集长期稳定的资金，作为金融改革的重要内容，积极鼓励有条件的大企业直接参与证券市场融资。　实行股份制是筹集建设资金和监督企业管理的一种有效方式。要积极进行发行股票和证券交易市场的试点工作，使股份制经济为社会主义建设服务。股份制作为企业经营组织形式和财产组织制度，不是资本主义特有的，社会主义社会同样可以利用。　今年初，**批转了**体改委关于经济体制改革要点，明确提出“为促进企业组织结构的合理调整，积极推进法人持股的股份制。”“有计划、有步骤地扩大企业内部职工持股的股份制试点的范围。”“在总结经验、加强管理的基础上，搞好向社会公开发行股票的股份制试点。”目前，**体改委正在抓紧起草《股份制企业组建和试点的规范意见》，以推动股份制企业的组建和试点朝着规范化的方向健康发展。扩大股份制试点的宏观环境渐趋成熟。　我国企业实行股份制，是在改革开放中自发产生的，是随着横向经济联合的发展而兴起的。自从开始向社会公开发行股票，各地加快股份制试点步伐，取得了明显效果，特别是上海、深圳等地股份制试点正朝着规范化的方向健康发展，为企业改革、企业现代化改造提供了宝贵的经验和示范作用。企业股份制改革的主要形式是企业内部职工持股和企业之间参股，在实践中已经积累了一定经验。　扩大股份制改革要朝规范化的方向发展。在搞好法人持股和企业内部职工持股的股份制的同时，选择一批国有企业向社会公开发行股票，进行股票上市试点，从而在我市形成一批多种类型、比较规范的股份制企业，并发展与之相适应的股票交易市场。争取向境外发行人民币特种股票，利用外资加速国营大中型企业、民营企业改造和发展的步伐。 20210311

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