生物调查报告

澄海区区域面积 345.23 平方公里，人口 71 万，人均耕地面积只有 0.3 亩，土地资源十分紧缺。1997 年以前，由于历史遗留的原因，土葬陋俗大行其道，乱占土地造坟和毁林造坟，死人与活人争地现象相当突出；丧事大操大办，既占用大量时间精力，又耗费大量资金。操办丧事，动辄花费达千元、上万元甚至几万元之多，有的丧主倾其所有，以至负债累累。上述状况给经济可持续发展和精神文明建设影响很大，到了非解决不可的地步。 为改变这一状况，澄海从 1998 年起，下定决心 , 采取强有力措施 , 在全区大力开展殡葬改革工作。殡葬改革号称是仅次于计划生育的“第二大难事”。澄海经历短短的八年 , 在全区全面推行殡葬改革，遗体火化率从 1997 年的 2.5% 提高到1998 年的 19.5%,1999 年又达到 98.5%, 自 2000 年起则连年达到 100% 。与此同时，骨灰管理达到规范化的要求，并且丧事新办、移风易俗等文明观念逐步深入人心。自 1999 年以来，澄海连续七年被汕头市人民**评为殡葬管理工作先进单位，2001 年 9 月全省殡葬工作会议在澄海召开 , 澄海人民**被省人民**评为殡葬管理工作先进单位。“十五”期间殡葬改革工作又以优异成绩通过了汕头市**的考评验收。澄海殡葬改革之所以能够取得显著成绩 , 位居全省前列，主要是全区上下联动 , 转变观念，强化措施，全面推进殡葬改革的结果。 一、主要成就 （一）遗体火化率连续 6 年保持 100% 。长期以来，受丧葬陋习的影响，人们入土为安的殡葬观念根深蒂固，实行遗体火化的阻力很大。 1997 年澄海的火化率只有 2.5% 。 1998 年开始推行殡葬改革时 , 是采取逐年提高火化率 , 还是一步到位全面推行火化呢 ? 根据实际 , 澄海党委**权衡利弊 , 毅然采取一步到位的战略 , 按 100% 的要求向各镇 ( 街道 ) 和各村 ( 居 ) 下达遗体火化的任务。同时全面进行动员部署，统一开展行动，全区上下冲破重重阻力，不畏艰苦，知难而上，把遗体火化作为一项硬任务来抓。各级普遍做到“七到位”：即思想认识到位，宣传发动到位，领导职责到位，责任落实到位，设施建设到位，任务目标到位，综合治理到位。区还建立殡葬执法队伍，对遗体火化情况进行全面监察。自 2000 年至 2005 年，全区连续 6 年火化率保持 100% ， 6 年间共火化遗体 26312 具，其中 2000 年 4234 具， 2001 年 4440 具， 2002 年 4788 具， 2003 年 4304 具 ,2004 年 4179 具， 2005 年 4367 具。 （二）殡葬设施日臻完善。 1998 年全面推行殡葬改革之前 , 澄海的殡葬服务设施几乎等于零。澄海南峙山**于 1976 年建成后，由于人们受旧思想观念的影响等原因，于 1981 年下马，原县城设有的一个殡仪馆和一部殡仪车也成了摆设。上述状况根本不能适应殡葬改革工作发展的要求。自 1998 年开始，澄海多方筹集资金，不断配套和完善殡改硬件设施。先后安排专项资金 580 万元，分二期改建和修建了占地面积 15.6 亩的南峙山**，最近还计划投入 600 万元扩建至 30 余亩；投入 252.16 万元 , 将原来长1300 米 ，宽 6 米 的素土路面的**路 , 扩建为 16 米宽的水泥路面；投入 170.6 万元，购置 3 条设备先进的火化炉；投入 7.61 万元购置尸体冷冻柜；投入 82.44 万元，新建骨灰寄存楼，可容纳 1 万个骨灰寄存格位；投入 207.68 万元，先后购置 15 辆殡仪用车 ; 投入 3000 万元，兴建面积 300 亩的南峙山祥安墓园。上述殡改基本设施的逐步完善和配套 , 为推进殡葬改革工作打下了良好的基础。 （三）骨灰存放规范化。 1998 年全面推行殡葬改革时，澄海首先抓好遗体全面火化这一难度较高的工作，接着对骨灰的处理方式进行规范化的管理。**于 2000 年 9 月**了有关骨灰处理的规定，对火化后的骨灰统一采取四种处理方式：一是寄存在经批准建立的骨灰楼；二是安葬于合法公墓；三是撒入大海；四是骨灰如需领回，须经村（居）委会主任签名担保。此规定**后，在规范骨灰管理、制止乱埋乱葬现象方面发挥了重要作用，但也出现个别丧主将领回的骨灰偷偷土葬，有的擅自将骨灰撒向江河或沿海浅滩，影响了饮用水质量和养殖环境。为解决这一问题，**于 2002 年 5 月 1 日 及时修改了骨灰管理规定，全面禁止火化后丧主可以带回骨灰的做法，丧主只能选择将骨灰寄存于经**批准的骨灰楼、委托殡葬部门将骨灰撒入大海或安葬于经**批准的墓园等三种处理方式。同时**大力开展有关“骨灰撒大海”的宣传、推广、管理和服务等工作，积极宣传“骨灰撒大海”的好处，使群众逐步理解并乐于接受。还专门委托一艘专用船，承办骨灰集体撒向大海的业务，防止了环境污染。由于此举既收费便宜又文明卫生，既可告慰先人，又减轻了群众的负担，骨灰撒海的举措越来越受欢迎，丧事简办观念深入人心。自 2002 年 5 月 1 日 实行骨灰统一管理以来，澄海共火化遗体 16286 具，选择骨灰撒大海的有11032 具，其中 2002 年 1844 具， 2003 年 2678 具，2004 年 3173 具， 2005 年 3337 具，骨灰撒海率占火化总量的 67.7% 。 2005 年全国殡改工作经验交流会在浙江杭州举行 , 澄海就骨灰管理工作作了书面经验介绍，受到了与会者的赞扬并在全国推广。 二、基本做法 澄海殡葬改革工作取得显著成绩，基本做法是 : （一）提高认识 , 加强领导。 澄海人多地少，每平方公里人口 2000 多人，其人口密度居全国之首。在现代化建设的新形势下，如果对殡葬陋习放任不管，那么赖以生存和发展的土地资源将被破坏，必将严重影响澄海的工业化城市化进程和社会主义精神文明建设。改变殡葬落后面貌，成为一项十分迫切的任务。自1998 年开始，澄海党委**根据这一严竣形势，在思想认识上高度重视殡葬改革工作，将殡葬管理工作纳入全区的经济和社会发展总体规划，列入**及各有关单位的目标管理责任制。 1998 年10 月 29 日 ，澄海党委、**联合召开了 400 多人参加的全区**干部大会，进行全面部署和总动员，明确提出了殡改工作目标和具体措施。强调各级要象重视计划生育工作一样重视殡改工作，把其作为考核全区各级领导干部政绩的重要内容。区党政第一把手多次主持召开联席会议、**常务会议，专题研究殡葬改革问题，全面部署殡改工作。各级党政第一把手和主管领导不仅经常深入实际进行现场办公，拍板解决实际问题。平时则每月召开一次殡葬改革汇报会，掌握各镇（街道）、村（居）的殡葬改革动态和工作进度，对殡葬改革工作中出现的矛盾和难点问题，都亲自出面协调解决。 在实际工作中，澄海上下还采取如下四条措施：一是层层成立领导机构。区成立了由区长任组长的殡改工作领导小组及其办公室，设立殡葬管理监察中队（配备 6 名事业编制） ; 各镇（街道）也相应成立由主要领导挂帅的殡改领导机构和联合执法队伍；各村（居）委会都设立殡改监察联络员，形成一个比较完整的工作网络。二是落实工作责任制。每年度区与各镇镇长 ( 街道办事处主任 ) 和有关职能部门签订殡葬管理目标责任书，各镇镇长 ( 街道办事处主任 ) 也与村（居）委主任分别签订殡葬管理目标责任书，使殡改工作层层有人抓、级级有人管。三是制订**有关规章制度。**先后印发了《澄海市殡葬管理规定》、《澄海市党员、干部带头执行殡葬法规，推进殡葬改革的规定》等。各镇 ( 街道 ) 还相应制订了具体的实施办法；各村 ( 居 ) 则把殡葬改革的内容纳入村规民约，对自觉实行火葬者适当予以奖励，对违规搞土葬者处以罚款。四是把殡葬改革工作作为基层文明建设的一项重要内容，定期开展检查评比活动。 ( 二 ) 加强宣传，转变观念。 实行殡葬改革，关键在于转变人的思想观念。澄海把强化宣传教育、转变人民群众旧观念作为十分重要的任务来抓。首先，开动各种宣传工具，大张旗鼓地宣传殡葬改革的重大意义，讲清实行遗体火化对于移风易俗、倡导文明节俭办丧事以及节约土地资源、保护生态环境、造福子孙后代的重大作用。**门把有关殡葬改革的宣传资料发送到全区各家各户，出动宣传车穿街过巷进行宣传，许多镇（街道）、村（居）向村（居）民发出了“移风易俗、扬文明新风、造福桑梓”的一封信。人民**同志到村开展殡改宣传活动，民政局同志深入到乡村基层向干部群众讲殡改知识课。做到深入人心，家喻户晓。其次，充分发挥妇女、青年、老年人协会的积极作用。**通过做好各种群众团体的思想动员工作，要求他们在提高思想认识的基础上，对社会各个层面开展宣传教育活动。基层老年人协会能否在殡葬改革中起到带头作用，是殡葬改革能否顺利施行的一个关键因素。因此，区镇（街道）两级都注意做好他们的思想动员工作，并发挥其应有的作用。区老龄委发出关于推进殡葬改革致全区老年人协会的一封公开信。区委区**还专门召开全区村（居）老年人协会会长共 300 多人参加的“革除丧葬陋俗、弘扬文明新风”座谈会，这是党委**首次召开的老年人协会会议。会后各老年人协会会长向全区老年人发出《革除丧葬习俗文明节俭办丧事倡议书》。多数基层老年人协会除深入动员所在群众自觉执行殡葬改革的规定外，还组织老年人签订火化志愿书，单 1999 年澄海就有 18000 名老年人签订了火化志愿书。各地老年人协会多次组织到**参观，加深对殡葬改革工作的理解；对病危老年人家属进行说服教育，做好深入细致工作。凤翔街道一位 92 岁老人临终前说服亲属，捐出棺木并自愿实行火化，在社会引起良好反响。再次，运用正反两方面典型开展深入的宣传教育活动。各地在深入丧主家中做好劝导工作的同时，注意抓住正反典型事例，对群众进行活生生的宣传教育。对自觉实行火葬的及时表彰，对违规土葬的予以曝光，不断营造殡葬改革的良好社会氛围。 ( 三 ) 抓点带面，典型带动。 在推行殡葬改革中，澄海除普遍进行宣传教育外，还采取抓典型、树样板、带全面的做法，及时宣传有说服力、影响力、推动力的典型，收到了抓一点，带动一片的效果。一是抓示范镇和示范点。为总结推广殡葬改革经验，推动殡葬改革工作的深入开展，澄海先后以 3 个镇（街道）为示范点，各镇（街道）也分别以一个基层单位为示范点，通过培养典型，总结经验，以点带面。全区每年还对殡葬改革工作进行全面考评，对殡葬改革成绩前三名的给予表彰奖励。二是抓党员干部，发挥模范带头作用。澄海党委**制定了《澄海市党员、干部带头执行殡葬法规，推进殡葬改革的规定》，各镇（街道）也制订了具体实施办法。规定党员、干部及其直系亲属逝世后，凡遗体不实行火化的，对有关党员、干部除按规定作经济处罚外，还给予**、**的处分，同时不提升职务、不晋升工资、不分配住房；属村（居）党员的，不分配宅基地、不享受年终分红等。上述规定实施以来，澄海的党员干部，不仅其死亡的直系亲属实行火化，还动员旁系亲属，在其家人死亡后也实行火化。三是抓遗体火化的个例。各镇（街道）和各基层单位在开展工作中，注重全力抓好遗体火化的首例，收到典型带动的效果。如莲华镇是一个交通闭塞、经济落后、人口分散的老区镇，推行火化工作难度较大。 1998 年 12 月 15 日 ，群众举报一村民遗体被土葬在红岭果林场。接报后，镇党政领导高度重视，专门派**做死者家属的思想工作，动员其实行火化。由于该村在此之前，还没有死者被火化，所以死者家属抵触情绪很大。镇、村两级干部反复耐心向其宣传殡葬法规政策，阐明**推行火葬的立场，并责令其 24 小时内起棺火化，否则将采取罚款及其它强制措施。在**政策攻心下，死者家属慑于法律的威力，于第二天自行起棺火化。全区抓住这一典型，进行广泛宣传教育，有效地推动全区殡葬改革的开展。 ( 四 ) 通力协作，齐抓共管。 在开展殡葬改革中，澄海注意发挥各职能部门的作用，做到通力协作，齐抓共管，形成工作合力。**门认真履行行政主管部门的职责，积极宣传贯彻殡葬法律、法规和政策，制定殡葬改革的规划和措施，协调相关部门开展各项管理工作。国土部门在加强土地管理中，坚决贯彻殡葬有关管理规定。在清理乱埋乱葬坟墓工作中，各镇（街道）对原有墓地进行查封，禁止出现新坟。各村、居委取消原来山林承包合同中出卖墓地的条款。城建部门主动配合，组织清理和平毁“城中坟”、“村中坟”。**门加强对各医院太平房停放尸体的管理工作，防止尸体被偷运土葬。民政、人事、社保等部门高度配合，严格按照殡葬改革的要求认真履行职能。如“双定”对象（红军失散人员、老复员军人、带病回乡退伍军人等定期定量补助对象）死亡后实行火化的才允许发放丧葬抚恤费；参加养老保险的离退休人员死亡后必须凭**的火化证明书，方可发放丧葬抚恤费；各镇 ( 街道 ) 、村（居）在发放有关死者家属补助款时必须凭死者火化证明书才予以发给。此外，殡葬管理所还加强殡仪馆、**员工的职业道德教育，增强服务意识，提高服务质量，公开收费标准，严禁收受“红包”，赢得广大丧主的好评。 1998 年 12 月，工商、民政、**三个部门还联合对澄海范围内的棺木店进行全面清查，共查封棺木店 37 家，没收棺木 127 口。 1999 年 1 月，澄海党委**又统一部署，组织各有关部门配合各镇（街道），集中三天时间开展收缴抬棺工具专项行动，将收缴的 720 多套抬棺工具和没收的 201 口棺木，全部集中**予以公开销毁，有力地遏制了土葬活动。由于各职能部门各司其职，从而确保了殡葬改革工作的深入开展。 ( 五 ) 加强督查，强化监察。 为促使殡葬改革工作走上规范化、经常化、制度化轨道，澄海全区上下建立自查、抽查制度，狠抓跟踪、检查、督办工作，加强对殡葬改革工作的动态管理。具体是每月做到坚持“四个一”：一是每月召开一次全区殡葬改革工作汇报会，及时和全面掌握各镇 ( 街道 ) 殡改工作动态，并部署下阶段工作；二是每月出版一期殡改简报，交流殡改工作的情况，介绍殡改工作的经验；三是每月通报一次火化进度，将各镇（街道）火化工作进度编成一览表，印发给区直各部门和各镇（街道）；四是每月通过电视、电台播放一次殡改新闻，宣传先进，鞭挞落后。区成立殡葬管理监察中队，加强对殡葬的情况监控。 1998 年以来，共起棺火化 9 宗，处理骨灰二次土葬 24 宗，破获一支专为丧主提供墓地、棺木、安葬、造坟一条龙服务的地下仵工队。各镇（街道）也分别成立殡葬监察执法小队，互相配合，日夜伏哨，上山巡查，堵截路口。有的镇（街道）还在通往土葬的必经山道设置闭路电视，实施 24 小时监控，制止违规土葬的作为。 三、良好效应 （一）逐步革除丧葬陋习，促进全社会的移风易俗。 全面推行殡葬改革前，城乡丧事多数大操大办，而且还带有浓厚的**色彩，出殡时队伍浩大，经常出现堵塞交通等现象。全面推行火葬后，社会上传统的丧葬陋习逐步革除，丧事简办新风逐步形成。由于火葬费用低，又革除了不少传统的丧葬习俗，群众操办丧事的费用大幅度减少，还缩减了很多环节和事务，节省了大量时间和精力。群众高兴地说：殡葬改革省事、省心、省钱。以往操办一宗土葬，一般花费上万元甚至几万元，现在遗体火化仅 1000 余元，仅此一项即最少可节省 1 万元。另外，以前每年清明、冬至群众大规模上山扫墓引发的山火有几十宗，在防范和扑灭山火方面花费了大量的警力、人力和财力。现在，实行遗体火化之后，除到规定的祥安墓园葬墓外，到其它山地葬墓的没有了，山林火灾事故也大为减少。 （二）节约大量土地，促进经济的可持续发展。 一个人死了与一棵树、一亩地有什么关系？我们不妨来算一笔账：一个人死了，如果用棺材入殓，需要 0.5 至 1 立方米的木材；如果土葬，要占用几平方米甚至几十平方米的土地，二三十座坟墓一般就要占用一亩土地。澄海土地面积只有 345.23 平方公里 , 人口约 71 万，按千分之五的死亡率计算，一年大约有 3550 人逝世。照此计算，每年要占用 3000 立方米 的木材和 150 亩林地。 1998 年全面实行火化以来，共火化遗体 31326 具，共可约节约木材 2. 5 万立方米 ，节约山地林地 1200 亩。澄海是全国人多地少的典型地区，土地不足的问题十分突出。全面实行殡葬改革，可以节约大批木材和耕地林地，对于澄海可持续发展具有重要意义。 ( 三 ) 推行无坟化，有利于城镇的规划和建设。 全面推行殡葬改革之前，澄海境内的国道 324 线路段、高速公路路段以及旅游风景区视野范围内的地域，历史遗留下来的乱埋乱葬坟墓共 23700 穴，合计面积 3700 亩；零散分布于居民住宅区的乱埋乱葬坟墓共 8200 穴，合计面积 435 亩。上述“路边坟”、“村中坟”的严重状况如不彻底改变，必将严重影响城镇及村庄的现代化和规范化规划，阻碍城镇化建设的进程。澄海在全面推进殡葬改革的同时，采取了强有力措施，彻底治理乱埋乱葬的现象。**发出了《关于清理规定范围内坟墓的通告》，对全区乱埋乱葬坟墓进行清理。凡是列为乱埋乱葬的坟墓，均插上禁止牌， 由各地殡葬管理监察队分片包干，限期负责处理， 对出现的违规土葬新坟头进行跟踪调查，则做到 发现一宗及时处理一宗。殡葬改革以后，各镇 （街道）均分别对各自辖区范围内的坟墓进行清 理。仅“十五”期间，全区就整治“三道二区” 旧坟墓 1200 亩，清理旧坟墓 8700 穴，统一搬迁坟 墓后腾出建设用地 1000 亩，新植树 1.6 万棵，增 加绿化面积 600 亩，使辖区内的环境大为改观， 有利于规划管理，促进了城镇化建设 20210311