09**中关于完善社保体系的举措

“平日要多管多问” 文家庭委员实话实说：春节前后，我从电视上看到不少地方在搞扶贫济困送温暧活动，让人很感动，也引起了我的思考。逢年过节，看看生活困难的群众十分必要。但如果只是逢年过节才想起他们，平日却少管少问、不闻不问，显然不能解决困难群众的根本问题。**要求改变工作作风，逢年过节要看望生活困难的群众，平时更要深入了解这些群众生活困难的症结，帮助他们解决问题，使困难群众早日脱贫。 关键是经常化、社会化 扶贫帮困工作经常化、制度化、社会化，是从年终关怀转向终年关怀的关键。张子鹏委员向记者介绍了天津市困难职工救助中心的情况。 这个中心集中资金、集中物资、集中岗位、集中援助，对遇到特殊困难的群众实行一站式服务，对职工的求助反应灵敏、服务快捷，解决问题不隔夜，受到广大职工的欢迎，得到社会各界的支持，初步形成工会运作、企业参与的运作模式。 困难职工救助中心为何作用显著？张子鹏说，一是认识到位，能够站在贯彻党的宗旨和实现“**”重要思想的高度去理解这项工作的意义；二是定位准确，目的就是为社会保障制度拾遗补缺、为特困职工雪中送炭；三是运作方式融入了市场机制。 终年关怀，最有效的办法就是广开就业门路，多渠道安置就业。安启元委员说，在安置就业的方式上要有所创新，通过劳务输出、社区服务、成立下岗职工再就业担保中心、对下岗职工加强培训等措施，大力发展服务业，鼓励民营企业、三资企业、乡镇企业吸纳下岗职工。 终年关怀不再遥远 我国农村尚有贫困人口3000万。截至去年10月，全国应享受最低生活保障的人数为1589万。 “但目前各地尚未建立城镇贫困群体监测系统，对城镇贫困人群缺乏全面准确的量化统计，给党和**研究解决贫困人口问题带来一定难度。”安启元委员为此建议：尽快建立贫困群体监测系统，准确掌握城镇贫困人口动态变化，为决策提供依据。 “**要鼓励企业家取之社会、用之社会，发展社会慈善事业。”孙柏秋委员提出，要培育和发展一批能帮助解决社会问题、减轻**负担的公益团体，加快实现“小**、大社会”的格局。 吴建国委员也颇有同感。他说，公益机构是社会自我调节的重要方面，要采取切实措施改变目前公益机构数量少、规模小的局面。 按时足额发放国企下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金；完善职业保险制度；实施最低生活保障要做到“应保尽保”……一条条建议，一项项对策，昭示着委员对弱势群体的深情厚爱。 终年关怀，不再是遥远的梦。 “把困难群众的生活‘保’起来”----代表委员共话社会保障体系 新华网北京3月9日电 新华社记者贺劲松 吕诺 李恒娟 社会保障事关职工的切身利益，事关经济发展、社会稳定和**长治久安的大局，成为“**”代表委员关注的热点话题。结合审议**工作报告，代表委员纷纷就完善社会保障体系建言献言，共议大计。 辨形势：制度尚不完善 压力又有增加 来自全国各地的代表委员的发言，汇总成这样一个基本的判断：以养老保险、医疗保险、事业保险为支柱，我国初步构建了城镇社会保障制度体系，对维护改革、发展和稳定的大局作出重要贡献。但仍然面临着较大的困难。 西南财经大学教授王永锡委员分析说：“首先是社会保障基金筹措比较困难。近年来由于人口老龄化和失业下岗人员增加，社会保障资金支出需要量急剧增长。而作为这一制度的基础的企事业单位缴纳社会保险费，却由于多种原因普遍存在拖欠，甚至有的单位逃避责任。” “近3年来，**财政共支持‘两个确保’资金达1100亿元，但有的基层发工资都困难，使地方财政的社会保险资金很难到位。社会保障资金来源的不稳定性和支出的刚性，影响着社会保障制度的可持续性。”王永锡说。 农民的社会保障问题也被代表委员们纳入视线。福建代表徐承云说：“我国当前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，广大农村的社会保障制度还未形成。而一些地区农民收入下降，7800万民工的社会保障又很薄弱，建立农村社会保障制度应早日提上议事日程。” 代表委员们认为，加入世贸组织，对我国的社会保障体系来说好比一支“双刃剑”，一方面可以促进经济发展，从而增强社会保障的实力；另一方面，wto又会对我国某些行业和企业造成冲击，增加社会失业，给社会保障体系带来新的压力，必须尽早提出应对之策。 谋对策：管好“养命钱” 推进法制化 搞好社会保障，资金是关键。 王永锡委员说：“必须加大筹措社会保障资金的力度，增加社会保障支出在财政支出中的比重，使更多的资金用于充实社会保障基金。手中有钱才能保障无忧。” 他还建议严格企事业社会保障税费的征缴办法，堵塞各种漏洞。可以考虑采用发行特种债券、征收特种税、发行社会保障**等方式，拓宽资金来源渠道。 “要把社会保障基金管好用好，要运用科技手段，改进社会保障资金的收缴、支付，钱发到职工手上没有，发了多少，都应有一笔清清楚楚的帐。可别让困难群众的‘养命钱’被挤占、挪用了！。”陈大鹏代表说。 “新的社会保障制度目前还停留在**行政条例的阶段，立法工作滞后，使这一新的制度权威性不足，推行起来难度大。必须加紧制定我国的《社会保障法》以及各类社会保障基金的管理条例，使社会保障体系法制化。”王永锡委员说。 抓突破：清除保障“死角” 实现应保尽保 社会保障工作是一项“系统工程”，与千家万户的生活息息相关。必须选准突破口，把各项社会保障政策和措施落到实处，让老百姓得到看得见摸得着的实惠。 “当务之急是继续落实‘两个确保’，采取措施清除下岗职工基本生活保障的‘死角’，把社会保障的‘安全网’覆盖到每一位下岗职工和离退休人员，确保他们的基本生活。不能再发生拖欠的情况了。”叶继革代表说。 “城市居民最低生活保障也必须落到实处。尽管全**有1120万人得到最低生活保障，但仍有群众生活堪忧。各级地方财政在今年预算中必须优先安排最低生活保障所需资金，保证资金专款专用，让困难群众真正拿到钱。对于特困行业和企业的职工，也应想办法帮助他们解决困难。”来自福建南平县水泥股份有限公司的基层代表楷清海说。 代表委员一致认为，在辽宁进行的完善社会保障体系试点开局较好，取得初步成效，应积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，对企业新裁减人员和出中心的下岗职工及时提供失业保险服务，积极促进再就业。 北京代表团：热说“低收入弱势群体解困” 新华网北京3月9日电（记者徐仁杰 赵承）北京代表团代表分组审议**工作报告时，对低收入弱势群体生活困难问题表示关心。他们建议各级**应加大扶贫解困工作力度，切实解决好这一日趋明显的社会问题。 北京一商集团副总经理王玲飞代表认为，针对如何关心弱势群体问题，**在《**工作报告》中谈得比往年要多。今年中央**着重做的八项工作的第一条第一款就是强调“扩大内需，首先必须增加城乡居民特别是低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力”；“强化城市居民最低生活保障制度建设，使所有符合条件的城市贫困居民都能得到最低生活保障，做到应保尽保。”这说明**、**十分重视这项工作，也说明低收入弱势群体现象已越来越成为不可忽视的社会问题。 王昭钺代表在发言中谈到，低收入弱势群体的组成是非常复杂的。既然低收入弱势群体已经成为无法回避的现实社会问题，**有关部门就应该仔细研究这部分人群的组成和分类，分析他们致困的原因，这样才能找到针对性解决办法。比如农村扶贫靠开发，城市扶贫靠教育，搞教育扶贫。除了建立健全社会保障体系，还要为弱势群体走出困境开辟出路。 国营第798厂财务部计算机工程师陈伦芬代表对国企下岗职工和退休老职工生活相对处于弱势感触很深。她说，国企老职工早年奉献**，后来承受了国企改革的阵痛。但阵痛不能成为“长痛”。国企改革的配套措施一定要跟上，不能忘记历史，不能让这部分职工在社会主义市场经济条件下比较利益每况愈下，更不能让这部分人成为新的不稳定因素。稳定也是生产力。**在医疗改革、住房制度改革等政策的具体实施过程中，应该综合考虑他们的切身利益。 任明代表认为，扩大就业，完善社会保障机制，是维护和提高低收入弱势群体生活质量的根本性措施。她建议**应该鼓励中小企业、个体**经济和劳动密集型产业发展，大力开发信息、中介和环保等新兴领域的就业机会，提高吸纳劳动力就业的能力。通过开办各种便民利民项目，积极发展社区保安、保洁、保绿等组织，再开发、置换新的就业岗位。同时，推行全日制、季节工、短期工等弹性就业形式。**有关部门应该考虑为大龄下岗职工落实保护性政策，维护破产、改制、搬迁企业职工的合法利益。建立满足不同群体需求、多层次的医疗保险体系。**应该逐步使所有社会困难群体全部纳入最低生活保障范围。 关怀弱势群体重在政策落实——人大代表为完善社会保障体系献策 新华网北京3月9日电（记者南辰）****在**工作报告强调要增加低收入群体的收入、完善城镇社会保障体系、对弱势群体给予特殊的就业援助等政策。报告的这部分内容在广大代表当中引起了强烈的反响。 辽宁代表杨杰说：“关怀弱势群体，中央制定的政策很好，关键看地方的落实情况。地方领导不能光把钱扔在那些‘面子工程’的建设上，扔在盖办公大楼、宾馆招待所的政绩上，让老百姓觉得越渴越添盐。地方领导要按照‘**’重要思想的要求，真正把弱势群体的困难放在心上，不打折扣地执行**政策。” 浙江民营企业家南存辉代表说：“我国社会保障虽然已经发展到一定规模，但在运营与管理方面还不完善，当前以统筹缴费方式筹资至少存在四个方面的缺陷：一是法律强制力不够，基金收缴效率难以提高；二是社会保障覆盖面小，企业缴费能力差异大，筹资水平有限；三是缴费比例不统一，缴费形式不规范，严重影响了政策执行效果；四是现行缴费方式不利于社会保障基金管理，挪用社保基金的现象时有发生。所以**应该开征社会保障税。” 南存辉代表认为，这种改费为税的做法，有利于增强筹资的强制性，强化社会保障基金的征收力度，可以解决当前收缴难的问题，可以克服“多缴的作贡献，少缴的没办法，不缴的无法管”的怪现象，为社会保障提供稳定的基金来源。采取税收的征管形式，还可以在全国范围内使用同一税率，这既可以克服不同地区、企业、职工之间苦乐不均、待遇有别的弊端，又可为建立统一的社会保障制度创造条件，为劳动力在全国范围内流动提供物质保障。 河南代表虎美玲、辽宁代表杨杰等很多代表都尽自己所能，资助了一些孤儿或困难学童，但是一两个人的力量是有限的。虎美玲代表呼吁：“条件好的企业应当多行善事，多关心弱势群体的疾苦，这也是为**分忧。”不少代表也认为，先富起来的人要主动带动弱势群体致富，不能为富不“仁”。 20210311