公共资源出让收益合理共享机制，是什么意思？

每天一堂珠宝课 2024-05-30 09:06:04

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公共资源在《现代经济词典》中的含义是指属于人类社会公有、公用的自然与社会资源。公共资源丰富多样，既包括土地、水、矿产等有形自然资源，也包括国有资本、文化、教育、科技等无形的公共资源。一切公有、公用的有价值的产品和服务都应当纳入公共资源的范畴。公共资源公有、公用，所以公共资源必须要公平合理配置才能发挥积极作用。　　一、公共资源出让收益合理共享的意义　　公共资源出让收益的分配工作是公共资源的合理配置里非常重要的一环。在党的**报告中指出要建立公共资源出让收益合理共享机制，这不仅对调节收入分配机制，深化改革，实现公共服务的均等化、维护社会稳定具有重要的意义，同时也体现了我党贯彻落实**，以人为本，维护社会公平正义和对民生的关注。　　二、公共资源出让收益分配中存在的问题　　公共资源出让收益包括备受社会关注的土地出让收益和各类矿产资源出让收益同时也包括经营性国有资产的出让收益。目前，在公共资源收益分配中存在一些问题。一是在土地出让收益方面存在出让分散，缺少规划，谋求政绩和短期效益，地价越抬越高等问题；二是在矿产资源出让方面缺乏定价机制，竞争不充分导致矿产资源部分被低价让渡给企业等问题；三是在国有资本收益方面，一部分国有企业存在资本运营中缺乏应用的公益性，盈利性的国有资本分红和收租机制不健全等问题。这些问题都使得原本应由全民共享的收益，被少数人占有，拉大了财富分配差距。该如何采取措施，逐步实现公共资源收益的合理共享，值得探讨。　　三、科学采取措施，逐步实现公共资源收益合理共享　　（一）规范土地资源出让，确保公共资源合理共享　　众所周知，在目前采用的建立在土地资源运营基础上的城市经营模式，对土地出让收入占财政收入的比重非常大，以至于有第二财政之称。通过出让土地，**获得资金用于基础设施建设，基础设施的完善进一步推动地价上升，在地价上升的基础上土地出让收入进一步增加，**获得更多资金用于城市建设；而与此同时，基础设施的建设和土地的开发利用推动了相关产业发展，带动了就业，提高了生产总值，整个经济进入良性发展状态。但我们也同时看到这种模式的不可持续性，所以在土地资源出让方面，各地**应加强国有土地储备管理，科学合理储备土地，努力降低储备成本，提高土地出让收益。一是对于适宜出让并能获取合理收益的土地，出让时应严格履行招拍挂程序，实行公开、公平、公正拍卖，防止和杜绝人为操纵。二是各地**加快调整经济结构，深化改革，主动减少从土地出让中获取收益，避免因巨大土地出让金带来的高地价和高房价，违背公共资源收益共享初衷。三是应尽快完善土地出让金预算管理体制，把土地出让收益做到“应收尽收”，把土地出让收益纳入财政预算进行统筹安排，明确支出去向。　　（二）引入竞争机制，实现矿产资源配置市场化管理　　矿产资源作为准入类公共资源，在配置过程中应充分引入竞争机制，逐步形成资源开采权的市场价格机制，较为容易地实现资源向资产和资本的转化；另一方面应发挥好**采购部门作用，通过公开招标或公开拍卖对矿场资源实行**采购，通过**采购把资源配置情况提供给公众，实现信息对称，实现公共资源配置的有效竞争。　　（三）加强经营性国有资产管理，合理分享公共资源出让收益　　我国实行的是以社会主义公有制为主体的基本经济制度，公共资源中较大的资源载体指的是经营性国有资产，包括石油石化、电力、通信等重要领域，以及供水、供气、公共交通等关乎民生的国有企业。国有企业的税收和利润是典型的公共资源收益，国企利用国有资产进行生产经营，部分国企还享有**和地方赋予的特殊经营权，即拥有有形的公共资源，又拥有无形公共资源。所以国资收益当之无愧是公共资源收益，其收益应被合理共享。　　1.加强预算绩效管理，合理分配国资税收　　国有企业的税收是公共资源收益的重要部分。一方面应尽快完善财政预算体系，各级**门通过财政体系的转移支付，将其中的一大部分投入到教育、医疗卫生、社会保障、基础设施等社会公益性领域，投向民生领域，提供更多的公**品和服务；同时各级**门应全面推进财政科学化精细化管理，加强预算绩效管理，加大绩效监控管理，扩大绩效评价试点范围，提高绩效评价工作质量，完善绩效评价结果应用，加强对财政支出效率的监管，把好对公共资源进行再分配的关，最终将收益科学、公平合理地花到老百姓身上，切实发挥投向民生领域财政资金效益。　　2.加强对国企经营性收益、资产收益和其他收益监管　　国企经营性收益除由财税部门征收的税收外，还有一部分表现为利润。同时国企收益还有庞大的资产性收益。目前对于国企经营性收益在中央级预算报告中予以公开，但在大多??部门应创新监管方式，合理确定分配比例，在保证国有资产保值增值和国有资本长足发展的基础上合理确定分享比例。　　各级**应将国企的经营性收益、资产收益和其他收益等由国有资本产生的全部收益纳入预算管理，在预算支出方面应倾向于社会保障领域，让国企更多的承担社会责任。　　3.深化国有资本经营预算，扩大公共资源收益　　自2008年至今，我国国有资本经营预算制度已经在全国范围内普遍开始实施，国有资本经营预算制度的框架已基本建立，国有资本经营预算取得的效果有目共睹。但在国有资本经营预算实施以来，也存在预算编制范围窄，国有资本收益收缴标准和收缴比例有待科学化，国有资本收益预算支出流向不清等问题。针对这些问题，应尽快**措施进一步深化国有资本经营预算，确保国有资本保值增值，国有资本收益合理共享。　　4.划转国有股充实社保基金，国资收益社会共享　　目前，我国正在步入老龄化社会，社保基金作为重要的民生保障，有以下两方面问题，一方面社保基金收支缺口较大，未来20年包括养老金在内的刚性支出压力将会不断加大，需要持续的增加社保基金规模，增加投资效益，减轻中央财政支出压力；另一方面，短期内看，增加社保基金规模，也将会起到稳定消费预期的作用。此时应及时推动国资改革，明晰产权，及时将国有股划转社保基金，确保社保基金的保值增值，使国资收益社会共享。　　5.创新管理，做大国资收益　　各国资监管部门应充分发挥监管作用，创新管理模式，引导国有企业投向国民经济具有重要战略意义的产业发展，推进技术创新，不断做大做强，做大公共资源收益。　　总的来说，建立公共资源收益合理共享机制对于加大民生投入、完善民生保障体系，推进基本公共服务均等化具有重要意义。各??益、合理分配国资收益方面着手，探索公共资源收益共享机制，使公共资源收益合理共享，让老百姓共享改革和社会进步成果。 20210311

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