现在什么形势

**现阶段反**的趋势与前景 —、**目前正处子消极**现象的高发阶段 1978年12月召开的****党十一届三中全会，决定把党的工作重心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心上来。这一战略转移，开始了**经济的起飞阶段。在短短的十几年中，**发生了为世人瞩目的翻天覆地的巨大变化。但是，伴随着经济的高速增长，伴随着改革的深化和开放的扩大，种种消极**现象也逐渐滋生蔓延起来，严重困扰着社会，对稳定形成威胁，成为人们所普遍关心的热点问题。可以说，**目前正处于消极**现象的高发阶段。 ——从消极**现象的表现形式看，呈现的是多样化发展的趋势。**受贿等**案件越来越严重，犯罪人员增加，犯罪数额巨大；**问题继续突出，部门和行业不正之风屡禁屡犯，危害的范围广泛；挥霍**、铺张浪费的现象相当严重，且花样不断翻新；形式主义、**作风和弄虚作假现象也普遍存在；粗暴强制和欺压群众的恶劣现象，在一些地方的基层严重存在；腐化堕落、道德败坏的案件逐年上升，**现象普遍存在；政法队伍中**和徇私枉法问题日趋严重，个别的甚至充当不法分子的保护伞和**势力的内线；组织人事上的不正之风蔓延，任人唯亲、**在有的地方和部门成风。 ——从消极**现象的表现特点看，呈现的是集团化和向高层次发展的趋势。大要案急剧增多，有的经济发达地区已出现受贿案多于**案的现象；领导干部违法的增多，层次也升高；集团性案件和跨地区跨行业的案件大量增加；集体违法**和法人犯罪的案件增加；和新技术紧密联系的智能化案件相继出现、逐年增多；社会经济生活中的热点领域往往成为**行为的多发区。 ——从消极**现象的整体态势看，尽管党和**加大反**的工作力度，但**的总体规模继续呈现扩大的趋势。这10多年来，党和**反**的立场和态度一直是坚定的，明确提出了“两手抓”的方针，没有太大的失误；廉政法规体系正在逐步形成；反**工作成效是明显的。仅党的纪检机关从1982年到1993年的12年间，就查处党内**案件216万件，处分党员160万人，其中**的36万多人。特别是1993年党和**决定开展反**斗争后，反**工作有了很大进展。但是，消极**问题并没有从根本上得到遏制，**的总体规模尚在继续扩大。 因此，**目前在反**问题上，面临的是非常严峻的形势。 二、经济体制和经济结构的双重转换是**高发的根本原因 应当说，**目前出现较大规模的**现象，其成因是相当复杂的。但是，从根本上讲，是因为**目前正处在经济体制和经济结构的双重转换时期。 先从经济体制转换的情况来分析。我国传统的计划经济体制是通过改革向社会主义市场经济体制过渡的。从旧体制到新体制的转变过程中，也就是改革过程中，在这样几个方面容易产生问题：一是由于改革是一个过程，不可能一步到位，旧体制不可能马上消失，新体制不可能在短时期内就建立和完善起来，新旧两种体制就会产生摩擦和碰撞，有时也会出现某种无序状态；二是改革是波浪式地向前推进和向纵深发展的，在不同层次的衔接上，不可能绝对吻合，就会出现某些脱节和失控；三是这一领域的改革和那一领域的改革也难以完全同步，在政策法规和社会管理方面就会出现空隙和漏洞；四是改革中的许多措施具有过渡性，有的是不得已而为之，其本身就存在着明显的利弊问题；五是在某些特定情况下，有可能还会产生新旧两种体制的弊端同时出现的状况，加之宏观调控不力，给社会造成一定规模的混乱。在这种体制转换的背景下，存在着这样两个方面的情况： 一方面，存在着出现较多问题的客观条件，并且不同时期有不同的特点。比如我们是通过计划价格和市场价格这样两种价格的双轨制，来实现从计划经济向社会主义市场经济过渡的。但是，由于双轨制的存在，**的物资分配有计划内和计划外之分，价格调控有平价议价之别，这就为**提供了诱因和条件。少数不法分子千方百计拉关系，走后门，大肆贿赂有审批权、分配权、决定权的人，以竞相争取计划内物资，进而获取计划价格与市场价格的差价。 在本世纪70年代，美国学者詹姆斯·m·布坎南等提出一种“寻租理论”。他们把价格差、汇差、利差等称作“租金”，认为这其中有的是**管制、干预市场的结果。企业为了获得“租金”，就向一些**官员行贿，这就叫“寻租”。据国内学者估算，1988年我国控制商品差价总额在1500亿元以上，**银行贷款的利差总额在1138亿元以上，外汇汇率的差价总额在930亿元以上。3项合计达3569亿元，占当年国民收入的30％。这些差价就足以诱使一些人千方百计、不惜以重金行贿来得到它。有的握有实权的**官员如果经不起诱惑，就会被拉下水。据山东省烟台市前几年的统计，党政机关干部中因**而受处分的案件，有70％以上同不规则的市场交易有联系。现在因价格改革的深化，这方面的问题相对减少，但又出现了其它伴随“热点”而产生的新问题。如股票发行、土地批租中，就存在不少**问题。据报导，在1987至1992年间，某沿海城市招标拍卖土地，平均每平方米3800元，而协议出让土地，最高价1200元，最低价仅为10元!由此可见协议出让土地中的漏洞有多大!这些年陆续暴露出来的一些干部因土地批租而受贿的案件，就是最好的证明。 又如乡镇企业，它是我国农村发展的必由之路，是社会主义市场经济的重要组成部分，现在已经是我国国民经济的重要支柱。但它是从计划经济的夹缝中成长起来的，在现在这样的新旧体制并存、法律法规滞后的条件下，乡镇企业的一些按市场规律的举措往往没有合法实现的渠道。我们可以说乡镇企业中有些行为不规范，尤其是在发展的初始阶段，但对不少企业来讲又是不得已而为之。这就是新旧体制交替过程中出现的矛盾现象，这种客观现实象一只无形的手制约着你，迫使你不得不这样做。 另一方面，还存在着人们的是非观念模糊和社会监督制约机制弱化的现象。这也是社会大变革过程中所必然会出现的。从人们的思想观念来看，有不少过去被认为是错误的东西，甚至是资本主义的东西现在重新出现，如股票、期货交易、经纪人等；过去从未见过的东西大量出现，如第二职业、人才流动、土地批租等。所有这些，都对人们原有的是非观念造成冲击，使不少人处于一种困惑的状态。从行为规范和约束机制看，原有的判断标准有的不适应了，有的被实践证明是错误的；原来行之有效的制度和规定有的待实践检验，有的已不适应，有的被实践冲破，有的被废止。但是新的是非标准、行为规范和约束机制，或者尚未建立，或者虽有新规定但还待实践检验，没有达到法制化和规范化的要求。在这种是非标准和政策界限不清晰、制度和法规出现真空、监督制约机制处于软弱无力的状态下，一边是人们的有些日常活动正当与否没有明确的规范可以遵循，很大程度上取决于个人的素质；另一边是执纪执法部门对不少问题的处理又没有明确的依据，只能有待于实践的发展和认识的深化。正如恩格斯所说的，在人类社会的历史发展中，“每种新的进步都表现为对某一神圣事物的**，表现为对陈旧的、日渐衰亡的、但为习惯所崇奉的秩序的叛逆”(《马克思恩格斯选集》第4卷第233页)。在这样的情况下，出现大量的社会问题也就不奇怪了。 再从经济结构转换的情况来分析。以往我们对经济体制转换所带来问题这一方面的论述比较多，但对经济结构转换所带来问题的论述就非常少。实际上这也是当前我国之所以产生各种社会问题的一个非常重要的深层次原因。 所谓经济结构的转换，就是从以农业为主的传统经济结构向以工业为主的现代经济结构的过渡。在这个过程中，生产和消费结构、投资和经贸结构、人口流动和就业分布，以及城市和乡村格局等，都因基本经济状况产生阶段性变化而出现整体特征的根本性变化，其中就伴随着大量社会问题，包括社会**等问题。 比如，现代化的过程是农业就业人口向非农产业大量转移的过程。国外研究现代化**标准的专家认为，在现代化**中，非农业就业人口一般应在总就业人口中占70％左右。但是，这一转移过程是伴随着社会财富的积累而逐渐进行的，在自由资本主义时期是以“火与血”的痛苦实现的，象英国的因“圈地运动”而出现的“羊吃人”等。我国则是通过每年的“农转非”等行政手段和使用农民合同工，以及大力发展乡镇企业，农民从事第三产业，逐步实现城镇化来转换的。由于城乡差别的实际存在，一些农民为了尽早进入城市，就有可能采取不正当的手段来达到自己的目的。这就是多年来在“农转非”等问题上出现消极**现象的背景。但这只是一个方面。另一方面，是大量的农村剩余劳力还在增加，已成为一个很大的社会问题。90年代以来每年春节期间几千万涌来涌去的“民工潮”，已经成为各级**相当头痛的事，这是世界各国绝无仅有的。这其中会产生多少问题包括**方面的问题，社会对此要承担多少压力，简直是不可想象的。 再如在实现现代化过程中，要进行大规模的投资来**本建设。而在基建项目承包权的争夺战中，往往会出现不择手段的贿赂行为。1873年，美国就出现过铁路经营者通过向行政官员行贿以获取承包权的“铁路大危机”。从我国当前的情况看，基建领域也是**现象的“高发区”。据浙江省对1989至1991年3年的统计，基建领域**受贿案件就居各行业之首。又如在这一结构转换时期，由于基础工业和加工工业的发展不平衡，交通、能源等制约经济的“瓶颈效应”突出。在这样的情况下，就必然会出现用非常手段来竞相获取优先权的结构性消极**行为。 联合国工业发展组织曾对世界上一百多个**和地区的发展情况进行了研究，他们发现，任何一个**，无论其国度大小或社会制度不同，但有一点是共同的，就是各国社会经济结构变革最迅速的时期，也是社会问题大量产生的“高发期”。在这一过渡时期，随着社会生产的发展，社会经济结构逐步由传统农业为主向现代工业为主变动，社会的**结构、社会**道德规范等一系列属于上层建筑和意识形态领域的内容也随之变动，大量的社会问题，包括**问题也就出现。 其次，这是符合社会存在决定社会意识、经济基础决定上层建筑这一原理的。因为“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、**生活和精神生活的过程”(《马克思恩格斯选集》第2卷第82页)。在工业化和现代化过程中，经济基础发生了变化，上层建筑、意识形态等都得相应发生变化，这样就会引起**和经济的不平衡，产生不同利益群体在各种利益关系上的矛盾，并在一定程度上导致观念的混乱和**道德的失范，一些社会**现象也因此而滋生蔓延。所以，社会要进步，就要付出代价，这是历史发展的辩证法。许多西方学者研究的情况也表明，英国在18世纪是**上**现象最盛行的时期，美国**上**现象最严重的时期是19世纪。而18至19世纪正是英国和美国工业**和现代化发展时期。由于经济结构的转换必将给社会带来大量问题具有一般规律性，是一种国际性的经验，因此必须引起我们足够的重视，在研究我国反**战略时予以充分的借鉴和考虑。 所以，现阶段之所以出现较大规模的**现象，固然有多方面的原因，但最根本的原因，是由于我国目前正处在社会经济结构和经济体制双重转换的过程中，体制、制度没有理顺，还没有、也不可能普遍形成对权力有效制约的机制。也就是说，在经济结构由以传统农业为主向以现代工业为主过渡、经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，必然会出现经济的、**的、社会的各个方面非常活跃，甚至某种程度混乱的局面。而这时的行政行为、市场行为和企业行为不能通过法制形式来加以严密规范，权力和金钱交换等**行为就会大量滋生蔓延。对待这样的社会现象，我们不能只是停留在道德批判的层次上。马克思曾经深刻地指出：“什么东西你们认为是公道的和公平的，这与问题毫无关系。问题在于在一定的生产制度下什么东西是必要的和不可避免的。”(《马克思恩格斯全集》第16卷第146页)所以，我们只有把现阶段消极**现象大量产生的主要原因，放在经济体制和经济结构双重转换这样的背景下来进行分析，才能对它的发展趋势有一个宏观的、符合历史唯物主义的、符合客观现实的把握。 三、**现象的发展将呈现“低——高——低”的趋势 **已经提出，要在90年代初步建立社会主义市场经济体制，然后再用10年左右的时间使这体制更加定型和完善。根据这一目标，如果从1978年党的十一届三中全会以后算起，我国从计则经济体制完全过渡到社会主义市场经济体制，大致要用30年时间。从经济结构的情况看，在这30年中，也大致可以完成从以传统农业为主到以现代工业为主的转换。可以预计，在这40年的前20年中，也就是从1979年至2000年左右，由于社会主义市场经济体制尚未确立，与此相适应的社会主义****体制、社会主义法律体系的尚未完全建立和完善，以及与此相适应的道德价值观念的尚未完全形成，党内和社会上的**现象将继续存在和发展，党政机关中的**现象还将呈现继续上升的趋势。其后，也必将随着新的经济以及**、法律体制的定型和完善，随着现代经济结构的形成而逐渐减少。也就是说，**现象作为一种伴生物，其上升和下降是一条抛物状“曲线”。它的高低主要取决于我国经济体制和经济结构的双重转换状况，取决于随着这双重转换而引起的整个社会转型的状况。这条抛物状曲线的高峰大约在200０年左右。考虑到采取对策所带来效果的滞后性，我们可以预计，从现在起到21世纪初的十几年间，**社会还将处在**现象的高发期和多发期。 我们对**现阶段的**和反**问题用“曲线”理论进行预测可以得出这样一个结论：从现在起的十几年间，是我们搞好党风廉政建设和反**斗争最关键的时期，也是最困难的时期。要到经济体制和经济结构的双重转换基本完成、社会主义市场经济体制基本确立以后，**现象大量产生的趋势才会降下来，**问题严重困扰社会的局面才能得到缓解。当然那时还会继续存在和出现一些**方面的问题，但我们能够比较从容地加以解决。因此，只要我们作出坚持不懈的努力，并从宏观上注意解决反**斗争中的深层次问题，跨过这十几年的时间，就会是“柳暗花明又一村”，有着光明的前景。对此，我们应当具有信心。 四、现阶段反**斗争中应当注意的几个问题 在**目前处于**现象的高发和多发阶段，我们深入开展反**斗争，有这样几个问题必须引起注意： 一是反**关键要更紧密地围绕经济建设这个中心，保证改革与发展的快速进行。由于**问题严重困扰社会的局面，要到经济体制和经济结构的双重转换基本完成、社会主义市场经济体制基本确立以后才能得到缓解，所以，加快改革开放，加速发展，“把经济搞上去才是真正的治本的途径”(**语)。这就要求我们开展反**斗争必须围绕经济建设这个中心，保证改革开放和经济建设的顺利进行，以促使经济结构和经济体制尽快转换。因为我们虽然不可能“超越阶段”，但可以通过自己的努力来尽量缩短这一过程。而深化改革、加速经济发展，尽快实现经济结构和经济体制的新旧交替，又反过来为我们遏制和消除**现象创造了物质的、体制的，包括各种法律规范等方面的条件，是遏制和消除**现象的最根本的途径。 二是要充分发挥我们自觉反**的主观能动作用。正如上面所分析的，现阶段**现象之所以“高发”和“多发”，自有它的客观必然性。我们的各种努力，只能解决**上升的“幅度”问题，即只能使上升的幅度小一点，势头缓一点，但上升的总趋势很难因此而改变。但是，这并不是说就可以任其发展，让它自生自灭就行了。恰恰相反，在这个经济体制和经济结构双重转换的社会大变革过程中，由于社会的“整合”作用——即社会内部的自身调节作用不能充分有效发展的情况下，正是我们的主观努力，即我们马克思主义世界观对**现象的坚决**，我们党和**对**分子的坚决清除，我们社会主义**机器对**行为的坚决打击，等等，能对消极**现象起到决定性的遏制作用，可以把它控制在相对最小的限度之内。因为在客观条件不理想的状态中，只有充分发挥主观能动性才能平稳过关。否则，如果**社会在这一过程中因**问题而引发社会震荡，那将不仅直接关系到我们党的执政地位，而且也将是我们**和民族的大灾难。所以，我们一定要充分发挥主观能动性，下大决心、花大气力抓好反**斗争，把**现象遏制在可能的最低限度。 三是要正确评价当前反**斗争的工作成效。有的同志问，现在**越反越多，能讲党和**反**斗争的成效大吗?这里就有一个用什么标准来衡量的问题。如果在一般的社会状态中，**现象呈现持续发展和上升的趋势，这肯定是惩治不力的缘故。但是，如果社会本来就处于**现象高发和多发的特定发展阶段，就不能仅用这一标准来衡量了。在当前这样的历史发展阶段，衡量反**斗争是否有成效的标准，一方面是看是否把消极**现象遏制在可能的最低限底，另一方面是看通过反**斗争，是否保持了社会的基本稳定，为经济的快速发展创造了较好的条件和环境。从世界范围来看，特别是发展**家，发展和稳定始终是一对矛盾，而**现象的发展蔓延是影响稳定的重要因素。许多发展**家由于没有处理好这对矛盾，就陷于**现象泛滥、国内政局不稳、经济发展缓慢的境地。他们都羡慕**在经济高速发展中保持了社会的基本稳定，认为这是了不起的奇迹。应当说，这其中也有反**的一份功劳，是反**工作成效的一个重要体现。因此，我们对反**工作成效的评价，应该从整体中、从动态中、从发展中来把握，才能比较客观，比较符合实际。这样可以么？ 20210311