上海自由贸易区在上海市的空间分布特征

一、上海大都市区空间范畴界定此次上海大都市区空间范围的界定，采用“定量测度为主，定性校核为辅”的方法。在定量分析方面，采用“时空距离法”分析空间上与上海紧密联系的地域范围（此次研究以区县级单位为基本的空间单元）；采用“总部-分支”法（利用长三角企业大数据**，分析总部在上海，分支机构在外围的企业联系）分析经济上紧密联系上海的地域范围。在定性校核方面，从五个视角运用五种方法，对上述定量测度得到的范围进行校核，从而确定上海大都市区最终范围。利用人口统计数据变化，分析和上海人口流动上紧密联系的范围；利用历史研究，分析和上海历史文化上紧密联系的范围；加之分析区域重大基础设施协调的因素、已有的上海都市圈研究成果以及国际大都市圈研究范围的比较。最终确定上海大都市区的空间范围是“1+6”范围，即“以上海为中心约120公里范围内，北到南通市辖区，西至“江阴-宜兴”，南抵“慈溪-宁波”，囊括舟山群岛的范围”。该范围总面积达2.986万平方公里，2012年常住人口达5380万，gdp达5.2万亿元，人均gdp 达9.66万元。二、上海大都市区发展现状与趋势认知在界定上海大都市区范围的基础上，分析该区域发展现状与趋势认知。第一，从经济发展现状与趋势来看，上海大都市区呈现层级化和板块化的特征，而**层级与板块结构特征的网络化趋势已经显现。上海市区（含浦东新区、闵行区）以及苏州市辖区属于第一层级，苏州市周边的区县、市辖区属于第二层级，而上海郊区县、南通以及嘉兴的区县属于第三以及第四层级。同时，都市区范围内功能网络化的趋势已经显现，且不同价值区段的产业外溢有着不同的空间分布规律：如与距离要求关联度强的技术密集、资金密集型制造业多为沿沪布局，与距离因素关联度较弱的劳动密集型企业则出现较远距离的布局，且多是依托交通便捷、人力资源丰富的沪宁廊道布局；以物流、商务、研发等为代表的生产**务业、一般**务业，更多分散到临沪的综合城市甚至更远距离。第二，从空间发展现状与趋势来看，应关注空间布局优化与节点功能培育，识别不同廊道空间发展特征与问题，识别高价值保护地区。从上海大都市区目前正在形成四大廊道而言，沪宁廊道建设用地呈现连绵发展态势，且已服务型功能为主，其近沪地区发展迅速，注重与上海在体制、机制、发展政策等各方面的接轨；沪杭廊道建设用地仍然呈现分散发展态势，以制造业功能为主，其近沪地区发展较慢；北沿江廊道尚未完全发育，是未来的潜力廊道；南沿江-滨海廊道的重型工业呈现连绵发展态势。从上海大都市区需要关注的高价值保护地区而言，一是关注太湖东南的自然水乡地区，它是**的文化保护区、也是**级的绿心地区；二是关注崇明岛附近的生态江口，它是**级绿心地区，也是近海岛屿群的保护地区；三是关注上海南部的活力海湾，它是全球城市的滨海休闲地区，需要进行部分工业功能的置换，打造成为活力海湾的地区。第三，从生态现状与发展趋势来看，上海大都市区生态危机不断加剧。首先，上海大都市区近岸海域水质很差，如上海近岸海域重度污染，劣四类海水比例为49.5%；淡水环境污染也比较严重，淀山湖、太湖的污染程度位列**控制重点湖泊（水库）的第2、第6位；主要河道沿岸地区工业密布，水体质量严重恶化，水质环境以五类和劣五类为主。其次，上海大都市区的灰霾污染是全国最为严重地区，长三角地区其污染范围广，25个地级城市平均不达标天数为35.8%；酸雨污染也较为严重，全国酸雨污染主要集中在长江沿线及中下游以南地区。再次，上海大都市区生态系统不够稳定，亟需构建区域协调下的生态空间，如上海市自然保护区数量全国最少，上海仅有4个，北京则多达20个。因此，上海大都市区迫切需要建立区域协调框架下的生态保护空间，需要通过区域协调，建立**级绿心、区域级绿心、城市级绿心**生态空间体系；需要通过区域协调，明确区域水源的保护范围。第四，从文化现状与趋势来看，上海大都市区江南水乡文化荟萃，太湖-吴淞江古村镇群具有**文化意义，亟需构建区域协调框架下的文化保护空间。上海大都市区目前主要形成了太湖-吴淞江南古村镇群、长江口-杭州湾近海岛屿群等两大文化集群。太湖-吴淞江古村镇群具有**文化意义，在上海周边九个城市范围内，50%的历史文化资源集中在太湖-吴淞江区域。但是，该区域面临着较大的保护压力，尤其其自然村正处于快速消亡与不断撤并之中，亟需构建区域协调框架下的文化保护空间。初步考虑文化保护区的范围包括苏州市辖区、吴江区、昆山南部、青浦西部、松江西部、嘉善北部、嘉兴市辖区北部等地区。三、基于两大网络的国外案例研究基于对大都市区空间范畴的界定以及都市区发展现状的分析、发展趋势的判断，研究认为应当从功能网络、生态网络两个方面去构建上海大都市区的空间结构，提出上海大都市区的发展策略。从功能网络而言，基于全球大都市区金融网络、文化网络、高端制造网络、轻工制造网络、重工制造网络、贸易网络、物流网络等功能网络的研究，可以发现：0-5km是全球城市核心功能的集聚区（中央活动区），15-30km是边缘城市的重要功能节点地区，30-60km是新兴功能培育区域地区，60-120km是综合性城市培育区域，海湾（海港）/空港等特殊地区承载了重工制造业、化工、分研发中心和服务中心、临空经济区等特殊功能。从生态网络而言，关注生态增长边界划定及政策保障机制的制定。生态边界的划定能够在城市用地扩张的同时为绿色开敞空间留下余地，利于城市的可持续发展。斯德哥尔摩在20世纪30年代确定了指状放射的城市空间发展模式，以公共交通系统引导城市发展，有效避免了城市的无序蔓延。伦敦绿环得以实施，控制了城市的蔓延式增长，主要得益于系列性的政策保障措施，如1938年制定的“绿带法”；1947年制定的《城市及田园计划法》；1995年的《规划政策指引》；1998年的《**城乡规划**》等。四、上海大都市区的发展目标目标一：打造具有竞争力的全球城市区域。上海大都市区作为城市群经济发展的核心，应积极培育上海建设世界城市，增强自主创新和集聚高端产业要素，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系；推进人口、产业向外围地区和潜力地区集聚，推进园区共建合作和产业价值链的跨区域分工，发挥核心城市的扩散效应，共同构筑参与全球竞争的核心主体。目标二：构建多中心协作的网络城市区域。“1966”的城乡规划体系在一定程度上对快速的城市郊区化和郊区城市化过程起到了引导作用，但也存在着缺乏区域整体概念、过分强调空间等级结构等问题。城镇体系的等级结构一定需要改变，以网络化的空间格局成为未来地域资源优化配置的重要手段和突破口。而网络化的资源配置优势不仅仅在上海市域，在上海大都市区的近郊和边缘地区也同样适用，其构成的各个城市网络化功能分工与交通联系初具雏形。目标三：营造可持续发展的弹性城市区域。各大城市的远景发展都提出营造可持续发展的弹性发展要求。上海作为世界城市，其空间发展理念逐渐转向高端集聚、绿色、生态、可持续等方向，应明晰城市空间拓展的底线，增强空间形态、结构与功能的耦合。五、上海大都市区空间结构规划提出构建上海都市圈开放式的格局、网络化的联系以及全域化的布局。从网络化的联系而言，应依靠不同类型的网络功能节点及其之间的联系关系形成网络化格局。应以上海市为核心，在中心城外围形成功能节点、外围新城以及一些以地级市和加大的县市区形成的职能分工节点。在功能联系方面，打造几条重要联系走廊，如沿海沿湾、沪宁、沪杭以及通苏嘉为核心的功能联系，上海——太仓——常熟的联系关系，沿长江的产业联系等。以沿海沿湾、沪宁、沪杭以及通苏嘉为核心的功能联系网络，在网络格局上的发展路径上可以注重发展以市场为导向从开放式的格局而言，提出上海大都市区面向区域（国际）的两区两带空间布局。一是国际功能区，主要是全球城市的中心地区，是就业和居住相对密集的地区。未来上海的中央活动区不仅是全球金融中心和跨国总部的聚集地，更是专业服务和创意产业的中心，也是上海作为全球城市形象的缩影和旅游的天堂。二是创新功能区，主要是上海周边30—60公里范围内，包括嘉昆太地区、青浦——淀山湖地区以及松江——奉贤地区等几个集聚的组团地区。三是临沪（综合城市）发展带，距离上海中心城60—120公里是未来综合性城市培育的区域。这些地区应当独立发展，形成以先进产业功能为主导的综合性地区；应优化行政管理体系，加强地方自**，形成并完善应对市场需求的城市运作与土地管理机制。四是沿江—沿海（贸易与产业）发展带，包含崇明岛——东滩——长兴、浦东机场——外高桥——川沙——临港、临港——大小洋山港——舟山、乍浦——平湖——海盐——金山等地区。第三，从全域化的布局而言，不仅仅关注功能集聚的节点，还要注重生态承载的空间以及文化底蕴存在的空间。其一，应构建生态空间格局，打造“一湖双链六楔”的生态空间结构。一湖指的是环太湖生态文化集聚区；双链分为长江口、环湾生态的水链，以及上海中心城60公里左右围绕上海的生态基底的绿链。六楔指的是六条沿网络间隙，与中心城外环衔接的绿楔。其二，构建文化空间格局，注重“一岛一湖一湾”的地区。一岛指的是“长江口——崇明岛”地区；一湖指的是“太湖——吴淞江”江南文化集聚区；一湾指的是“杭州湾及舟山的滨海文化湾”。六、上海大都市区协调与管治机制全球城市大都市区的协调与管治机制在方式上可划分为三种类型：成立更高层级的管治机构进行管治；由民间专业团体进行管治和由商业团体进行管治。考虑到上海大都市区的实际情况，本专题认为由民间专业团体与商业团体来对上海大都市区进行协调与管治比较适宜。例如，可成立区域规划委员会，通过专业评审与审批来对上海大都市区的发展进行协调与管治。大都市区协调与管治的内容，根据重要性和协调的难以程度，又可以划分为“硬协调”内容和“软协调”内容。“硬协调”包括生态环境的优化、文化展示区的建立、交通体系的衔接、基础设施的衔接等内容。“软协调”是指对于空间发展、功能布局、就业分布和居住分布等内容的协调。研究单位：上海同济城市规划设计研究院（文中内容仅代表该机构观点）一、上海2040：宏观趋势与挑战1.1宏观趋势与战略议题宏观趋势:**竞争力与上海全球城市战略；新一轮技术创新周期与后工业化转型；资源约束、环境问题与应对气候变化；**新型城镇化战略与城市社会转型。战略议题：经济高效：更富效率和竞争力的经济结构和空间结构；环境友好：高密度和资源紧约束条件下集约化、生态化发展；社会公平：应对人口增长、老龄化、社会治理模式转型的挑战；形态宜居：空间特色，宜居环境、生态保护、乡村发展 ；体制创新：市场化转轨和**职能的转变。1.2面对的挑战与发展范式转型空间管理模式转变：特大城市向特大都市地区的转变；有效控制城市蔓延：巨型化、高密度的空间形态与结构控制；城市治理模式转型：适应市场化转轨过程中城市治理模式的创新；引领城市战略升级：更富竞争力的经济结构、更加集约的空间结构和更加宜居的城市环境。适应新常态：结构性调整替代扩张型增长模式。即基于长远目标导向的结构优化和基于现实矛盾出发的城市更新。需要建立起战略目标、空间逻辑与行动路径空间战略研制的框架二、全球城市的上海路径从规模意义而言，上海无疑已经成为全球经济网络中的重要“节点”。按照gawc测度的上海“世界城市”等级位序，上海已经从2000年的第4档（alpha-）、全球第30位，迅速提升至2012年的第2档（alpha+）、全球第6位。但从结构竞争力而言，上海与世界城市存在差距。上海未来的全球城市定位和路径需要基于特定的时空背景来认识。上海作为长三角区域的核心城市，发挥着向外连接全球网络和向内辐射区域腹地的“两个扇面”作用。图：上海全球城市的“两个扇面“格局示意认识上海全球城市定位的三个视角：经济大国的全球竞争战略（双向）；**工业化背景下后工业社会转型 ；新一轮全球化趋势与技术创新周期。强化全球城市的和核心功能与支撑功能核心功能：跨国公司全球或区域总部 ；金融中心；发达的生产**务业；科技创新、文化创意；支撑功能：国际性旅游与会展目的地 ；高质量人居环境：精英人才汇聚地；信息、通讯和交通枢纽。突出双轮驱动：链接和辐射。链接：**门户和更高能级的全球城市；辐射：全球城市的区域化战略，全面增强区域辐射和带动能力。置于**区域化和长三角战略之中，将是上海新一轮空间战略的重要支点。城市创新与动力机制转型：从规模竞争力走向结构竞争力和可持续竞争力。其关键不仅在于经济资本控制力，更在于人力资本竞争力和环境资本支撑力。上海全球城市建设面临的三大挑战：全球资源配置能力和全球竞争力；支撑创新能力的人力资源和城市创新文化；资源短缺、粗放利用与高密度人居环境的挑战。人力资本将是上海创新发展的核心要素，而以人力资本需求为核心的空间生产将是上海新一轮发展的重要取向。三、目标与愿景3.1 城市愿景上海2040：迈向**城市——更具全球竞争力、人文特质和可持续发展的上海三大维度的能力建设：经济维度，更具资源配置能力和辐射能力的全球城市；人文维度，更具文化特质、魅力、亲和力的人文城市；环境维度：更具可持续发展能力、高密度的生态城市。3.2 规模锁定：空间规模与人口规模的关系**城镇化背景和上海人口增长压力。上海的人口增长需要放在**城镇化背景中来看，将面临人口增长的长期压力。资源紧约束背景下人口规模的弹性控制与人口结构的优化。刚性人口规模控制存在风险，也不应简单设置人地对应的关系，在锁定用地规模的同时，必须充分考虑人口规模的弹性（3000-3500万人），关注人口结构和人口分布关系对未来的长期影响。关注市场环境下人口规模调控与人口结构优化的措施和手段。3.3 目标愿景与空间体系重构四个任务：围绕全球城市定位的功能与空间布局调整；重组与大都市地区空间形态相适应的结构体系 ；以人为本，重塑城市形象和建成环境的价值取向 ；体现底线思维、集约化与生态化发展的紧凑城市。空间逻辑：“3+3”的空间分析框架3个功能维度的优化，即全球城市、人文城市、生态城市。以功能布局调整引领城市空间体系的优化3个空间层次的调整：宏观层面，大都市地区空间结构的战略性调整 ；中观层面，大都市地区的空间结构组织模式——集约、生态、紧凑发展的结构模式；微观层面：土地使用控制与建成环境质量。四、区域化战略：上海与长三角的关系上海与长三角关系的分析框架：从“域”、“群”、“圈”三个空间层次界定区域需求，在上海大都市地“区”层面落实任务。4.1“域”：长江三角洲区域(3省1市)长江三角洲区域(3省1市)是上海最直接的经济腹地，基本为1日通勤圈覆盖范围。体现长江三角洲区域、长三角**城市群、上海都市区梯度发展关系，加强中心城市联系，沿江、沿海港口、机场的协作，集疏运系统，产业转移和支撑，整体的沿江沿海开发战略。上海在这一层面强化价值区段、门户地位、扇面作用。4.2“群”：长三角**城市群（16市）长三角**城市群地区是上海的紧密协作区域，基本为2小时通勤圈覆盖范围，将体现巨型城市区域的实质与作用，发挥对上海全球城市功能的支撑作用。其地位体现在：**参与全球竞争的核心单元和引擎、先进制造业带和创新基地、**城镇化重要承载区。构建以铁路交通为主导，多种交通方式综合支撑的交通廊道。建设跨区域城际及高速铁路通道。客货方式的分流，构筑以上海港为枢纽，沿海、沿江、沿湾的集疏运系统。形成六条发展侧重点不同的廊道：沪宁廊道：人流、商务、物流；沿江廊道：物流、人流；沿海廊道：物流、人流；沪杭廊道：人流、商务、物流；沪湖廊道：游憩、人流、物流；沿湾廊道：物流、人流。强化这一层面上海的全球城市区域战略，关注廊道的链接、功能链接、枢纽地区链接，并在都市区内打造若干对接区域发展节点。 20210311