浙江的经济对**的发展的启示

浙江县济发展的实践和　　qianbao.zjol.com.cn 2007年01月19日 11:37:40 钱报·网络版　　浙江省在改革开放之前仅属于**的中等发达地区,但近几年来人均国内生产总值、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入一直名列全国前茅,仅次于北京、上海、天津三个直辖市。面对浙江经济高速发展之“谜”,经济界、理论界和新闻界作出了不同的概括,如“市场大省”、“乡镇企业大省”、“老百姓经济”、“草根经济”等。通过调研,我们认为,浙江最大的优势是市场先发优势。市场化取向的改革始于县域经济。在实现向市场经济全面转轨的过程中,县域经济一马当先,首先取得突破。无论是农业和农村经济的市场化改革,还是国有企业改革、投资体制改革、金融体制改革、城镇建设体制改革、国有土地使用制度改革、就业和社会保障制度改革,无一不是从县域经济开始的。以集中交易为特征的专业市场,是浙江市场取向改革的一大特色和重要成果。千百万农民率先闯市场、办乡镇企业、办专业市场、建小城镇、发展个体**经济、从事第三产业,继而进行乡镇企业产权制度改革、小城镇综合改革、城镇国有企业和集体企业改革、事业单位改革、教育卫生科技体制改革等等。伴随着乡镇企业发展而兴起的专业市场,是浙江农民发展市场经济的一大创举。正如浙江人自己所总结的,浙江兴办专业市场的经验就是“办一个市场,兴一种产业,富一方百姓”。浙江专业市场的发展,实际上是一种节约交易成本的制度变革。各类专业市场的发展,使浙江成为全国闻名的“市场大省”。正如浙江省农办主任顾益康所说:“浙江没有特区,完全靠市场,靠所有制改革。千百万人民闯市场,农村工业化推动了整个工业化,农村城镇化推动了城市化。”义乌是一个只有66万人口的县级市,却拥有17万经商大军、10多个专业市场、30余条专业街,在20多个省市设立了30多个分市场、配送中心和10多个边贸点,在国外创办了5个分市场和商业中心,有近10万人在外经商。温州市营销大军在全国建立了40万个销售网点,原来的“前店后厂”已经发展成为“生产基地+销售网络”。市场化程度的不断提高,造就了浙江许多产品以市场占有率取胜的格局。　　市场要以产业为依托。以民营企业、民办市场、民有资本、民间人才的有机结合为特色的民营经济,是浙江经济最大的亮点,数以万计的民营企业是浙江区域经济的微观基础,乡镇企业是浙江县域经济发展的主动力,目前,浙江全省98%以上的乡镇企业转变成了产权明晰的民营经济,增加值、税金、利润等项指标都跃居全国第一。与此同时,大部分小型国有企业和城镇集体企业通过多种形式的产权制度改革,转变为民营经济。民营企业的发展,使当地善于务工、经商的民间人才能得以大显身手。颇有影响的“温州模式”即是明证。　　近年来,浙江县域经济的产业发展从起步之初的多样化转向特色化,区域特色块状经济应运而生,成为县域经济增长的支柱。浙江乡镇企业和县域经济已由市场需要什么就生产什么的多样化产业和产品结构,发展到小城镇与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合,集专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区于一体的特色经济。这种区域块状经济以主导产品、骨干企业、大型市场为龙头,以众多的家庭工业、中小企业配套协作为基础,以特色工业园区为载体,走专业化生产、社会化协作的路子,形成“小企业、大群体”,“小商品、大市场”和“小产品、大企业”的发展格局,涌现出如义乌小商品、永康小五金、绍兴轻纺、海宁皮革、山乘州领带、鄞县服装等特色产业集聚区和一大批产销基地。现在,浙江特色产业超亿元的区块有400多个、产值超过10亿元的区块有200多个。这种区域块状经济,具有高度的社会化分工和专业化协作,并有与之配套的颇具规模的生产资料市场、产品交易市场和专业设计机构、信息机构、展览机构等,决定了其低廉的生产成本和灵敏的市场反应能力,形成了浙江产品质优价廉、款式新颖的巨大竞争优势,铸就了浙江乡镇企业的群体规模、技术和资金等生产要素的集聚优势、品牌的龙头效应,打造了浙江区域经济独特的优势和核心竞争力。　　浙江省大力实施以县城和中心镇建设为重点的城镇化战略,拉动了县域经济发展。从1998年起,浙江县域经济从以农村工业化为主导的发展进入了以县城和中心镇建设为重点、以县域城市化提升工业化发展的新阶段。县级城市和136个中心镇,按照中小城市的功能要求进行科学规划建设。各地在确立经营城市的新理念的基础上,运用市场机制,培育多元化的投资新主体,加快城市化进程。现在,浙江全省城市化率已达48．67%,以义乌、东阳、永康等为代表的中等县城迅速崛起,以横店、柯桥、柳市、大唐等为代表的中心镇拔地而起。一个统筹城乡发展,着力城市圈打造的新浙江,正以崭新的面貌在全面建设小康社会的道路上迅跑。　　农村二、三产业和小城镇的发展,使越来越多的浙江农民放弃了小块土地,进企业、进城镇务工经商,这为农业的专业化生产和农业结构调整创造了条件。近年来,浙江省结合农业发展进入新阶段的实际,以发挥区域比较优势,大力调整农业区域结构,着力培育区域特色支柱产业和品牌农产品为突破口,大力发展效益农业。浙江省着眼于国内外大市场,充分发挥各地的比较优势,着力培育区域特色支柱产业和品牌农产品,改变“小而全”和自求平衡的农业区域格局,建设区域化、规模化的生产基地,扩大特色产品的生产规模,提高了市场竞争力和占有率,形成了近300个万亩以上、总面积700多万亩的特色农业产业带、产业群。同时,围绕品牌农产品,大力推进农业标准化,全省已注册5000多个农产品商标,“品牌响、市场旺”已经成为越来越多农民的共识。另外,建立健全市场化的土地使用权流转机制,促进土地使用权向规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业集中,全省涌现了30多万个农业专业大户,还吸引了4000多个工商企业投资农业,投资额超过100亿元。产业化经营带动了农业分工分业,农产品购销大户已发展到30万户。近年来,浙江省各级**普遍加大了对农业龙头企业的扶持力度,农业龙头企业带动农户能力、加工增值能力和市场开拓能力有了新的提高,有效地带动了农业结构的战略性调整。　　浙江县域经济大发展、大提高的经验给我们以深刻启示。这就是:充分激活千百万农民的创造潜能,是浙江县域经济蓬勃发展的活力源泉;体制创新的先发优势,促进了县域工业化水平的快速提高;工业化与城市化紧密结合,形成一、二、三产业融合,城乡互促的发展机制;以现代化建设新目标激励县域经济的新发展,启动了县域全方位投资建设的新高潮。这些无疑都是值得我们学习和借鉴的。　　浙江经验对民族地区县域经济发展的启示　　一、“浙江现象”对民族地区县域经济发展的重要启示　　1．县域经济发展最强动力在企业和农户之中。推进浙江经济快速增长的不是**，而是企业和农户。以温州为例，其发展模式的一个显著特点是以家庭经营为基础，以农村能人为骨干。在那里，经商办厂蔚然成风，用著名经济学家钟朋荣的话说，那里“家家户户开发项目，家家户户研究管理，家家户户融通资金，家家户户开拓市场，家家户户承担风险，家家户户都有企业家”，简直就是一场市场经济的人民战争！温州经济连年强劲增长，温州化的浙江经济发展迅猛，最终要归功于充满了生机和活力的企业和农户，归功于市场主体的杰出贡献。　　与沿海发达地区相比，民族地区县域经济发展仍处于落后地位。以辽宁省为例，辽宁省民族地区的县域经济发展慢，最突出的问题是市场经济的微观主体发育水平太低，没有市场竞争力，很难形成县域经济增长的内生机制。　　2．遍布全国、走向世界的市场营销网络是县域经济发展的强大引擎。浙江经济之所以快速发展，除民营经济做出重要贡献外，另一个重要原因，就是建立了发达的专业化市场和遍布全国、走向世界的市场营销网络。市场的建立，反过来又成为促进企业发展的重要力量。围绕市场，浙江一些地方的企业如雨后春笋，发展势头之快，出人意料。市场的发展也带动了饮食业、旅店宾馆业、运输业、电信业、娱乐业及相关产业的发展。浙江大力发展专业化市场、促进自身发展的成功经验值得我们借鉴。　　我们发现，辽宁省的民族地区如岫岩县修建了硬件设施较好的市场，然而“有场无市”。究其原因，正是由于没有遵循市场培育和发展的内在规律。建设市场时，一定要统一规划，合理布局，要有可行性研究，不搞重复建设，避免市场间的相互冲击，造成城乡资源浪费。要尽可能吸收企业和民间资金参与市场建设。县域内市场的选址和建设，首先，应考虑当地的商品生产水平。其次，要尽可能依托和利用历史上已经形成的产销集散地修建市场，这样可收稳步发展之效。再次，要注意培育新的产销关系。研究市场需求新动向，引进新的适销对路商品，不仅要满足当地市场主体的消费需求，还要设法打开外销市场，这样的市场才有生命力。此外，还要注意吸纳先进的营销方式，如电子商务、物流、配送等。最后，**也应履行自己的职能，加强组织协调，提供信息服务。　　3．产业集群——区域经济增长的新模式。浙江经济之所以快速发展，除得益于民营经济、专业市场的发展外，“块块经济”（又称产业集群或产业群）成长壮大功不可没。资料表明：诸暨大唐的袜业，是**“袜业之乡”，现有上万家企业，分布在11个相邻乡镇，120个村，1万多户农村家庭，这一“块块经济”，年产袜子48亿双，产值达80个亿，占全国产量的50％。此外，闻名全国的嵊州领带群、浙东上虞市崧下镇伞具产业群、永嘉桥头镇纽扣产业群、海宁皮革、永康五金、柳市低压电器都有突出业绩。产业群不仅成为浙江经济发展中一道亮丽的风景线，而且被人誉为“未来区域经济发展的新模式”而受到推崇。　　4．转变观念，为县域经济发展增添新的精神动力。学习浙江经验，特别要学习浙江商人强烈的市场意识、追求财富的冲动、特别能吃苦的精神和“白天当老板，晚上睡地板”的创业精神。天下没有“免费的午餐”，要想获取财富，必须支付成本，必须付出劳动。　　二、民族地区县域经济的发展思路　　民族地区建设小康社会的主要出路是发展县域经济。在发展县域经济的过程中，必须正确处理和解决好六个重要问题。　　1．“软”与“硬”的问题。民族地区县域经济之所以比较落后，主要是客观环境、思想观念和发展思路方面还存在着差距。如交通不便、信息不灵，使山里人的思想观念跟不上市场经济步伐，困守在小农经济的小天地中。硬件建设跟不上，又使得发展思路相对滞后。因此，治“软”先治“硬”。路通了，外面的信息流、物流、人流进得来，本地的产品才能出得去。在双向互动的过程中，民族地区传统保守的思想观念将受到冲击，与外来的新的思想观念融合，才能促进民族地区人们的思想解放和观念创新，促进服务意识的不断增强，促进投资环境的日益改善。　　2．“工”与“农”的问题。“工”与“农”的问题说到底就是城乡问题，也就是在选择主攻方向、选择发展模式上谁先谁后、谁轻谁重的问题。多数民族地区县域经济普遍是三次产业“三足鼎立”，农业经济为主体，工业基础相对薄弱，既有的工业企业也大多是劳动密集型、资源消耗型的一般加工业，技术落后，设备老化包袱过重。因此，民族地区要加快县域经济的发展，必须走新型工业化的路子，以工业化推动城镇化和农业产业化，通过加快工业的发展，聚集人气，解决富余劳力的出路，进一步推进城镇化的进程。　　3．“国有”与“民营”的问题。当前，民族地区县域经济的发展面临两个难题：一是国有、集体企业改革转制还在继续，但由于财政困难，难以一下子拿出大量资金安置工人；一是民营企业刚刚起步，需要大力培育和扶持。实践证明，民营经济是最具活力的经济，凡是民营经济发展快的地方，县域经济发展就快。因此，如何围绕财税增收抓经济，以加快民营经济的发展增强县域经济活力，是加速提高民族地区县域经济实力的重中之重，也是壮大镇村经济，促进国企改革的关键所在。综观以浙江温州为代表的民营经济发展之路，民营经济具有三个方面的显著特征和独特优势。一是动力机制特别强；二是市场化程度特别高；三是吸纳社会就业、促进共同致富的效应特别明显。基于民营经济的上述特点和优势，结合县域经济的基本特征和现状，可以得出一个重要的结论，就是对于绝大多数县域特别是那些基础相对薄弱的县域而言，最需要也最宜于发展民营经济。这是因为现阶段的县域经济与民营经济具有多层面的契合。　　4．资源与市场的问题。以往加快民族地区县域经济的发展，仅仅局限在“发挥资源优势上”，但收效甚微。民族地区穷的原因，一是就资源卖资源；二是因陋就简搞加工。受这些思想影响，民族地区工业粗笨重多，科技含量低；低值高耗企业多，高精尖企业少。原因是这一思想忽视了市场要素。即发展经济，资源和市场谁为依托？应该是市场，而不是资源。这也是“温州模式”的精髓。没有资源，可以围绕市场需求做文章，像蜜蜂采蜜一样；反过来，有了市场，资源优势也能得到进一步的提升和发挥，形成比较优势和发展优势。　　5．“内”与“外”的问题。资金、技术、人才是经济要素的重要组成部分。民族地区县域经济的发展，启动资金是最大的“瓶颈”。因此，仅仅靠“内”还不够，还需要内外结合、借外促内。通过政策启动、**推动、特色拉动等形式，在激活本地民间资本的基础上，加大力度抓好招商引资、引智工作。通过招商引资，发展“造血型”项目，壮大工业，提升工业在三次产业中的总量比重，同时拉动就业、刺激消费，繁荣第三产业，不断把县域经济的“蛋糕”做大。　　6．“上”与“下”的问题。县域经济是重心下移的经济，需要省、市的大力扶持，必须简政放权，努力为县域经济提供政策保证和体制保障。从目前情况看，省级财政形势尚好，市级财政基本过得去，但是县和镇的财政普遍较为困难。因此，发展县域经济，省、市的工作重心要下移，该放的职权要下放，既要把事权交给基层，也要把职权交给基层，县和镇的积极性、主动性才能上升。当前，尤其要着重解决好县内“条块”的问题，即中央、省属驻县机构与县的关系问题，驻县机构必须贯彻中央、省的有关精神，支持当地经济发展，才能实现“双赢”。 20210311