加强和改进党的作风建设的组织保证是

十六届四中全会通过《**中央关于加强执政能力建设的决定》是****党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的文件，是加强党的执政能力建设的纲领和指南。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理**和社会事业、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化**的本领。也可以概括为一句话，执政能力就是党掌握和运用**权力的本领。执政能力建设，从狭义上来说，应当是党自身素质、自身本领、自身水平提高。从广义上来说，执政能力建设，应当从党的自身内在的执政素质、执政本领、执政水平、执政意识、理念、方略等等这些党的自身主观要素的提高，提升、扩大到党的执政基础、执政方式、执政体制、执政资源、执政环境等方面的建设。**同志指出：“以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”关于执政能力建设，应该从广义的角度进行科学的研究、认识和把握，上升到理论的高度，加强执政理论研究，把握执政规律，从而提高全党加强执政能力建设的自觉性和创造性。　　第一、执政素质　　一个执政党的执政能力，说到底是一个党的自身素质问题。一个党的自身素质的高低，决定了一个党的执政能力的高低。党自身的素质包括党作为认识和实践主体的整体素质，也包括党的组成成分的每个党员的个体素质。提高全党的执政能力关键在于提高全党的自身素质。提高全党的自身素质关键在于提高全体党员特别是领导干部的个人素质和整体素质。执政素质，可以从党员个人、领导个人的素质来考虑，还要从党的整体素质、领导干部队伍的整体素质来考虑。经过几十年**、建设和改革开放的考验和磨炼，我们党的整体素质和个体素质是比较高的。这是全党执政素质的历史基础。但是，在新的历史条件下，面对新形势新任务的要求，满足于以往的党的自身素质要求是不够的。这就需要不断地提高全党的执政素质，特别是领导干部的执政素质；这就需要开展全党的学习运动，通过建设学习型政党，不断提高全党的自身素质。　　第二、执政理念　　执政理念，是一个政党对执掌政权的宗旨、目的、任务，对实现执政任务的方针、方略、方法、手段、途径，对指导执政实践的理论、纲领、路线和思路的理性概括。主要应当包括执政意识、执政宗旨、执政理论、执政路线。　　加强执政能力建设，首先要强化党员和各级领导干部的执政意识。要牢固树立四个执政意识：一是执政为民的公仆意识。二是执政兴国的发展意识。三是依法执政的法制意识。四是执政图治的忧患意识。树立执政意识，最终就要解决好两个问题，要解决一个责任意识问题，即责任感、使命感和自觉性问题；还要解决一个忧患意识问题，即危机感问题。时刻要想着作为执政党，如果不解决好执政能力问题，时刻有丢掉执政地位的危险。每个**党员，特别是领导干部都要有这样紧迫的危机感。　　其次，要使党员和领导干部牢牢记住党的执政宗旨。执政宗旨就是执政的目的、目标。我们党执政的根本目的是一切为了人民，执政的一切出发点和落脚点都是为人民的利益。执政理念的核心是“立党为公、执政为民”的执政宗旨。为了人民的利益，就要解决发展问题，首先是发展生产力，在发展生产力的基础上追求社会和人的全面发展。执政的目的、任务决定了执政的价值取向。一切为了人民的利益，这是**党执政的价值目标，是执政的本质所在。全党上下一定要树立执政为民的宗旨，牢牢记住这个最高的价值取向。　　最后，一定要制定和落实正确的执政理论和路线。执政理念，还应包括执政的理论、纲领和路线。理论对不对，纲领对不对，路线对不对，在一定条件下，对于一个执政党来说，是决定一切的。我们党在理论、路线方面，在治国理念方面，是一个善于创新的党，把马克思主义与**具体实际相结合，产生了**思想、**理论、“**”重要思想，党的十六届三中全会又提出了以人为本，全面协调可持续的发展观。这些都是保证党在现阶段执政的坚实的理论基础和指导思想。离开了正确的理论、纲领和路线，就无法指导正确的执政实践。　　第三、执政方式　　改革和完善党的执政方式，是执政能力建设亟须解决的重大问题，对于推进社会主义****建设，具有全面性作用。我们党已经实现了“两个转变”，成为在社会主义市场经济条件下领导现代化建设的政党。我们党今天的执政方式，同战争年代的领导方式不同了，同计划经济条件下的执政方式也不同了。必须要依据新形势的需要，按照新任务的要求，不断改革、完善党的执政方式，以适应不断变化的形势的需要。党的执政方式是指执政党为了实现执政的目的而采取的执掌政权的形式、手段和途径的总称。执政和领导不同。执政是针对执掌**政权而言，领导就宽泛多了。执政方式和领导方式既有联系，又有区别。领导方式的内涵要比执政方式宽泛。在执政活动中不能简单地搬用**领导的手段和方法，不能把领导方式和执政方式完全看作一回事。党的执政方式决定执政功能。《决定》第一次把科学执政、**执政、依法执政作为基本的执政方式明确下来，科学执政、**执政、依法执政，是改革、完善党的执政方式的主要内容和基本要求。　　科学执政，就是要科学界定执政党与**公共权力的不同职能，以科学的思想、科学的理论、科学的制度、科学的方法实行执政，把加强党的执政能力建立在更加自觉地运用客观规律的基础上。**执政，就是坚持为人民执政，靠人民执政，坚持人民****，坚持和完善**集中制，以发展党内**带动人民**、支持人民当家作主，扩大人民群众对**和社会事务的参与、决定、监督，让他们真正成为主人。依法执政，就要依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推动****、经济、文化、社会生活的法制化、程序化和规范化，使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。通过完备的制度和法律体系来治理**。　　在掌握政权的条件下，我们党执政方式的一个基本特征就是依法执政。依法执政要求我们必须要处理好党同法、党同**、党同人**志的关系。****党要把切实代表人**志、代表人民利益、符合事物发展规律的理论、路线、方针、政策，变成法律条文进入程序，依法执政，依法治国。　　第四、执政基础　　党的执政基础，从党同人民群众的血肉联系角度看，是最广大的人民群众。在我国现阶段，人民群众是指工人阶级及其最广大的人民群众。党的执政基础包括阶级基础和群众基础，一定要巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。我们党是工人阶级的政党，党执政的阶级基础是工人阶级，必须坚定不移地依靠工人阶级，巩固工人阶级在**生活中的主体地位和作用，巩固党执政的阶级基础。但是，工人阶级没有本阶级的私利，全体人民群众的利益就是工人阶级的利益，党作为工人阶级政党，一定要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，不断扩大和巩固党执政的群众基础。巩固党的执政基础，最关键的是正确认识和处理党与人民群众的关系。我们党的执政基础就是最广大的人民群众，要密切保持和人民的血肉联系。能不能密切联系群众，是关系到党的执政基础巩固与否的根本问题。巩固党的执政基础，就要处理好方方面面的利益，调整好方方面面的关系，处理好人民内部的矛盾，真正密切和人民群众的关系。　　密切党同人民群众的联系，巩固党的执政基础，一个重要方面就是反对权力的**，**内**，让人民通过法律对执政权力进行有效监督，对执政党进行有效监督。这是巩固执政基础的一个重大问题。权力太大，缺少制约，人民还不能完全通过有效的法律程序制约权力，这是一个必须要解决的严重问题。当然密切与群众的关系，还要解决群众的切身利益问题。但根本的是要解决人民怎么来监督，怎么样来制约权力的问题。　　党的执政基础，从自身建设角度看，还应当包括党的组织建设、思想建设、作风建设，特别是加强党的基层组织建设和党员队伍建设。党的执政地位巩固与否，必须以基层组织建设和党员队伍建设为基础。夯实党的基层组织，这是一个基础的问题，加强党的基层组织建设和党员队伍建设是巩固党的执政基础建设的重要方面。　　**党要执好政、掌好权，一个基础的工作就是要把党的自身组织建设好。党在执政条件下要建立一个什么样的组织，建立怎样的组织才能有力量?如何解决党内**?如何实行**集中制?这是执政党自身组织建设的症结点。健全党内**是加强党自身组织建设的关键。**过于集中是党的自身组织建设的总病根。只有加强和健全党内**，党才更有活力。党没有活力，能力也就谈不上。发展党内**，关键是党内**的制度化建设。制度化建设的本质是执政党**活动的规范化、程序化和制度化。当前，一是进一步积极推进党务公开，增强党的组织工作的透明度；二是改革和完善党的代表大会制度，逐步建立代表提案制度，解决好代表如何发挥作用的途径和形式；三是建立党内**决策机制；四是为政之要在用人，进一步推进党的干部人事制度改革。　　第五、执政体制　　改革和完善党的领导体制、工作机制是加强党的执政能力建设的重点。党的有效的执政体制首先要有制度作保障。党的制度建设是根本。要在党内建设健全有效的制度，保证我们党长期执政、合法执政、依法执政。执好政和掌好权，必须从制度上有效地把执政体制固定下来。这是保持党长期执政、有效执政的关键。对于党的执政能力建设来说，制度更具有根本性、全面性、稳定性和长期性，建立、健全和完善党的领导制度和执政制度，是党执政能力建设的关键。　　制度可以具体化为体制和机制。制度决定体制，有了好的制度，就可以保证有效的体制。用什么样有效的体制来实施有效的执政，这也是一个重大问题。执政的体制关系到执政的机制，关系到能不能科学执政、**执政、依法执政，关系到能不能密切和群众的关系，关系到执政的效率、效果，关系到能不能长期执政。执政体制，实际上就是怎么样执政，运用什么样形式和机制执政。党执政不能包揽一切，不能让所有的意见都集中在党的身上，不能让党成为一切社会矛盾的焦点。解决执政体制问题，就需要处理好党政关系、党企关系、党社关系，党和人大的关系、党和政协的关系、党和群众团体的关系、党和其他党派的关系、党群关系等等。概括起来就是党不能事无巨细地包揽一切，不能代替一切。这是党在执政体制、机制上要解决的核心问题。　　改革和完善党的执政体制和机制，就要以改革创新的精神，改进和完善党领导经济工作的体制、机制和方式；改进和完善制定和决断**重大决策的规则和程序；改进和完善党对行政管理体制、社会管理体制的**领导体制、机制和方式；改进和完善人民通过法律对权力运行的制约和监督体制、机制和方式等等。　　提高全体党员特别是领导干部的能力和素质，是党的执政能力建设的关键；加强党的制度建设，健全执政体制和机制，改进和完善执政方式，是党的执政能力建设的重点；提高党的执政效率，巩固执政地位，保证执政安全，是党的执政能力建设的总体要求；巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础，是党的执政能力建设的根本大计；解决好党的执政理念，增加党的执政权威，是党的执政能力建设的重要方面；科学地认识和把握执政规律，加强执政理论研究，是党的执政能力建设的基本前提。　　党的执政能力的评价标准，应该是客观的，应该由实践来评价，由人民来评价。党的各方面建设成效最终都要体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。全党同志一定要把提高党的执政能力同加强党的思想理论建设和理论**工作结合起来，同建设一支善于治国理政的高素质领导干部队伍结合起来，同加强党的基层组织建设和党员队伍建设结合起来，同反腐倡廉，始终保持党的纯洁性，不断增强党的团结和活力结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程。　　参考文献：全面加强党的思想、组织、作风和制度建设 20210311