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**时期的"关金券"是怎么兑换的?

蕾蕾蕾家娃 ?? 2024-05-26 13:59:41
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**近代的海关收入自晚清以来一直是外债偿还的主要来源。近代**的外债多数是以外币的形式举借和偿还的，而海关征收的却是银两，因而为偿还外债，必须将银两兑换成外币。自晚清以来，因为汇率的问题，**与外国债权方一直有着争议，**要求根据汇率的变动来改变海关税率。1896年，为稳定海关的收入，海关总税务司赫德曾向各国提出一个备忘录，要求**海关税率以黄金为征税标准，并由李鸿章出访欧洲时向各国提出。备忘录指出：“协定税则在1843年初制定的时候和在1858年修改的时候，用以计算税率和据以缴纳关税的那种特殊银两——海关两，实际上对英镑是保持每两六先令八便士或是三两一镑的确定价值。可是在过去二十年中，白银对英镑的兑价一直不断地贬低，以致目前，必须六至七两才能购得英币一镑。”因而，要求应该重新宣布海关两3两折合1英镑的“固有价值”，以其体现“事理的公平”。为此，应采用一种金标准纳税。备忘录为避免修改商约之嫌，指出这种做法并非“一种必须改动条约，或变动税则的办法”，只不过在每六个月确定和公布一次关平两与英镑的比价，然后，进出口商若用黄金纳税时，则遵循1金镑折合3海关两的兑价；若以纹银缴纳，则按2228两上海规元折合1000海关两的比率折算。这就是将海关两变成一种等同于英镑6先令8便士的金单位。①这一提案的实质是保持海关两的币值和现行税率的前提下，增加海关的关税收入。它的核心是保持海关两与外币以前的汇率。②这种将海关两与黄金汇率固定的作法，无形中就抬高了海关两的价值。但这个建议由于英国和德国的反对未被采纳。1899年清**又重提这个问题，因义和团运动而无功而返。在1902年商约谈判中，清**再次提出由赫德起草的以金单位为修改税率标准的备忘录。备忘录认为1895年中日战争后，关平两计值英币39.8996便士。可是，到1901年，《和约》已把关平两定为36便士，这样白银对英币的兑价仅值英币30.078便士。这样**每年的赔款和债款的总额由42429500海关两，增加到51285622海关两，因而建议用黄金或美金来“厘定海关税则”，但仍遭到拒绝。列强只是同意以1897、1898、1899三年进口货的平均价格为计算从量税的标准。因为它仍以海关两作为征收单位，即使税收可以有所增加，但却无法保证银价跌落时**外债偿还能力。但从20世纪初到20年代末，**的银价相对而言变动不大，所以海关征金问题一直搁置未提。 1929年后，国际金融市场变动剧烈，金本位**物价下跌，银价下跌幅度加大。下表则可简略地反映20、30年代银价下跌情况：这种银价持续下跌虽有助于**对外贸易的发展，但对偿还外债而言，则增加了负担。宋子文称：”**每年所付外债在九百万镑以上，按现在(1930年)的汇价偿付，较诸**十四年之平均汇率，须多付百分之六十，即按较一年前之汇率，亦须多付百分之二十有余，**损失甚大。”③虽1929年起实行关税自主，收入增加，但因银价下跌，外债支付额加大，关余因之日减，“不但上年改定关税之事，等于徒劳，且业以关税增收为抵押发行之巨额库券公债本息，将无法支付，其影响于财政金融者甚巨。”④鉴于此，**于1月15日下令自本年2月1日起，海关进口税一律征金。具体做法如下。 1．海关金单位是一种计账单位，其与黄金有固定比价，即一个海关金单位含60.1866公厘纯金。它有二种兑换方式。 其一，与金本位制的外币有相对固定的比价。如1930年初，1个海关金单位与主要外币的兑换率是：其二，与关平两的折算方式。当时规定从1930年2月1日至1930年3月15日六周内，所有原进口税则按关平银征收者，一律按关平银1两，等于海关金单位1.5元折合，自3月16日以后，关平银1两合海关金单位1.75元。 2．交纳进口税时，仍可以用银元、银两交纳，其与海关金单位之折合率，由各海关税务司提前三天公布。根据公布的关平两与其他银元银两之间的兑换率，再折合成海关金单位。1931年1月1日，海关税则修正时，所有进口税均直接以海关金单位表示。自征收海关金单位后，纳税人缴纳关税，除在中央银行开立关金存款账户，随时签发支票缴付外，多以现行银币折合关金缴税。⑤ 为使征收关金更加简便，总税务司在1930年4月开始作了一些修正。按照**训令，关金与银元、银两及其他通用银币之间的兑换率，应由总税务司提前三天公布，但实际上“是项折合率往往一日数变”。于是便放弃由总税务司提前订价的办法，而由各大口岸税务司根据银行每日发布之美金、日元、英镑的电汇率，规定每日的海关金单位的折合率，至其余各口由“总税务司随时令关遵照”。不久，闽海关税务司神速本顺称，根据上述方案，美元对关金的汇率高，“常见用美金汇率折合海关金单位合成当地银元之数，较用同一银行同日发表之日，金汇率折合海关金单位合成当地银元之数。”因而建议“如以美金汇率为准，实于海关较为有利。”⑥梅尔和认为闽海关所呈，“系属实情”，“现为保护税收起见，似宜规定以有利之汇率为折合之汇率。”**也对此表示同意，“应照所拟办理。”⑦1931年秋，英国、瑞士、挪威等国放弃金本位，日本继之。1933年美国也采取同样步骤。这样海关金单位与各种外币相对固定的汇率就不复存在。为避免关税收入再次降低，海关规定，征收进口税时，首先按货单所标日期之电汇行市，将各种外币，合成本国银元，然后以由海关公布的金单位与银元之间折合率相除，便可得该项货物之金单位价值。二、关金券的发行及使用范围的扩大实行海关进口税征收金单位后，最直接的益处是确保了外债偿付的完成。如1931年海关进口税共收关平银246064000两，其中有10161000个金单位，折合关平银128213000两，有银两兑换金单位的73749000两，和按关平银征收的子口税44102100两。所有以关税为担保之外债赔款以及善后借款本息均如数偿付。共付海关金单位50433284.31元(合规元65837057两6钱5分)及规元53975951两4钱3分，合计规元119813009两8分，比1930年多支规元22338659两7钱7分，同时，以关税及退还庚款作担保的内债信库券本息，亦均已如数偿付。⑧ 结合当时的中外关系及具体的操作办法，进口税征金应是一个较为成功的举措。综合而言，可以从下列几个方面来阐述。 其一，它实行的前提是**关税自主和保持原有的税率。时任司**院长的王宠惠曾明确表示：“列国既已承认**关税自主，当无问题，惟日本尚未承认，既然不变更现行税率，自不致有问题。所以，征收金单位“自五更求列国同意之必要。”⑨上海的日商认为关税征金后，其所缴的税款，必较前顿增，不免遭受损失，“颇露反对之意。”但日本大藏省认为“既承认**关税自**，**因银价跌落而采用金制度，从前德亦于马克跌落时，有此办法，已有先例。关税自主在即，自无可容缘。”⑩其二，征金办法稳妥。宋子文在征金之初，即强调**此举“于世界的金银价变动上毫无关系。”⑾“此办法无非恢复现行税则颁布时之进口税价，亦即恢复从量与从价税之原来关系”。⑿海关进口税则有二种类型：从量和从价。就从价税而言，进口货到岸价本就以外币计值的。按金单位征收，不会受到影响。就从量税而言，关税征金也不具有抬高税率的意义，即使有也仅有2—3％。正是由于进口税改征关金后，**并“无过分之利益”，同时在操作上有一渐进的过程，因而各界反应良好。在外商方面，《**》援引外商的话说，征金“在此银价大跌之际，实已至公至允，所定纯金单位，并不影响普通依值抽税之货物。盖此种货物，所交之税乃依该进口货在沪之值估计。……无论金银如何涨缩上落，不受影响也。”《字林西报》也称此举“亦固其所”。相关**的反应也较乎和，上海领事团领袖美国领事克银汉也甚表赞同。总税务司梅乐和亦称“进口税适用金单位计算，实为万能全之方法。”⒀ 关金征税虽效果良好，但不免有手续不便之弊端。1930年中央银行即委托美国钞**印制关金券，面值有10分至500元十种，准备将来发行。1931年5月1日，中央银行奉**令白本日起发行海关金单位兑换券，关金券发行时分10元、5元、1元、20分、10分五种。 关金券发行之初正面为**像，印有地名和“凭票即付”等字样，背面图样为上海海关大楼，均为直型。 按照《关金兑换券办法》规定，其准备金规定为十分之六为现金准备，十分之四以国外信誉卓著的银行金债票作保证准备，但实际上自1931年5月至1933年4月，均是十足的现金准备，“故其信用至为昭著”。⒁关金券的发行主要目标只是为进口商提供纳税的便利，并不在市面流通。由于其与外国货币直接挂靠，币值相对稳定，所以关金券直接交税的比例逐年上升。1930年仅占12.18％，1931年则增至63.02％，1932年增至75.27％，1933年增加到87.82％。⒂在此后十余年的关金券一直坚挺，含金量从每元0.601866克升至0.8888671克。其流通范围虽非常有限，但其储藏功能愈显突出。1942年4月，**宣布以关金1元折合法币20元的比价，与法币并行流通。这在一定程度上是当时**变相增发法币大钞，关金券公开地行使流通功能，变成真正的纸币。1948年8月****发行金圆券，以消解通货膨胀，关金券与法币一道退出市场，完成了它的使命。 20210311
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