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税收和财政古已有之，现代财政学体系的建立也已200余年。作为经济理论一个重要分支的财政学，主要研究的是**的经济行为。实践表明，市场机制是配置社会资源的最好方式，但存在着市场失灵的领域，使**干预经济有了活动的舞台。宏观经济学和福利经济学的发展，为财政学带来新的突破，使其更为注重**行为对整体经济的影响，以及不同经济主体对**财政政策的反应，从而说明**应该如何设计政策。由此可见，财政历来就与社会和经济的发展密切相关。从一定意义上说，财政与未来社会和经济的发展将会更为密切。现代社会遇到的许多问题，正是需要**介入进行解决的。诸如收入分配的越来越不公平，生态环境的越来越污染等一系列的现代社会病，市场机制无法解决，只有通过**的经济活动使其得到缓解。财政的定义 **为主体，为了实现**职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的**与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。在**，对财政这一范畴有不同的认识：一种观点认为，财政是由**分配价值所产生的分配关系，这种价值分配，在**产生前属于生产领域的财务分配，在**产生后属于**财政分配；第二种观点认为，财政是为了满足社会共同需要而对剩余产品进行分配而产生的分配关系，它不是随**的产生而产生的，而是随着剩余产品的产生而产生的；第三种观点认为，财政是为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系。 在当今的市场经济体制下，财政概念当然有所延伸和发展。如果简略地概括财政的概念，从不同的角度，可以有不同的理解。从实际工作来看，财政是指**（或**）的一个经济部门，即**门，它是**（或**）的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现**（或**）的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以**为主体的经济行为，是**集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为，财政是以**为主体的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。 应当指出，简略的定义，并非科学的研究方法，难免有以篇概全之弊。还应指出，说财政是以**为主体的收支活动，是就财政一般而言。但任何社会和**的财政活动，都体现**与其他经济主体以及各经济主体之间的利益关系，而这种利益关系在不同社会制度和不同**则具有不同的性质，这是不同社会和不同**的财政的特殊性。完整的财政概念，应是财政一般和财政特殊的统一。 财政是一种**或**的经济行为 财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是**或**。从起源上考察，财政是伴随**的产生而产生的。人类社会随着生产力的不断提高，出现私有财产，社会**为阶级才产生了**。**一旦产生，就必须从社会分配中占有一部分国民收入来维持**机构的存在并保证实现其职能，于是才产生财政这种特殊的经济行为和经济现象。马克思、恩格斯对财政与**的关系都有明确的论证：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税……随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了，**就发行期票，借债，即发行公债”——＜马克思恩格斯全集＞第21卷，195页。“赋税是**机器的经济基础”——＜马克思恩格斯全集＞第19卷，32页。被恩格斯誉为创建了财政学的亚当·斯密所著〈国民财富的性质和原因的研究〉一书，其中专门论述财政问题的第五篇冠之以“论君主或**的收入”的标题，另一本被誉为具有里程碑意义的约翰·穆勒所著〈**经济学原理〉一书，其中专门论述财政问题的第五篇的标题是“**的影响”。财政首先是作为经济范畴加以研究的，所以财政学是一门经济学科，是经济学的一个分支。但是，经济与**本来就是不可分的，而财政这种经济行为或经济现象的一个重要特点，是它与**的关系更为紧密，其主要原因就在于财政是一种**（或**）的经济行为，财政学则是一门名副其实的**经济学。综观当今西方**的财政学，也都是十分重视财政与**或**的关系，甚至将财政学等同于“**经济学” 或“公共部门经济学”，自20世纪60年代以来将**经济活动视为与市场经济相对应的一个特殊的经济领域加强研究力度，特别是从**角度研究**经济活动的特殊规律性，从而协调**与市场的关系，促进经济的稳定增长。 财政是**经济行为和财政是**经济行为两种说法的含义是一致的，说财政是**经济行为，并不意味着忽视财政法制化和立法监督。特别是在市场经济体制下，**和企业、居民共同构成市场的经济实体，在分析**与市场关系时，说财政是**的经济行为，对表达财政的含义则更为明确。财政的由来 从人类发展史来看，财政是伴随**的产生而产生的，所以财政活动是一种历史悠久的经济现象。综观我国几千年留存下来的古籍，可以看到“国用”、“国计 ”、“度支”、“理财”等一类用词，都是关于当今的财政即**理财之道的记载，还有“治粟内史”、“大农令”、“大司农”一类用词，则是有关当今财政管理部门的记载。我国使用“财政”一词，如今虽已经**了，但“财政”一词出现在中文词汇中至今却只有百年的历史。据考证，清朝光绪24年，即1898 年，在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行**预算”的条文，这是在**文献中最初启用“财政”一词。“财政”一词的使用，是当时维新派在引进西洋文化思想指导下，间接从日本“进口”的，而日本则是来自英文public finance一词。**先生在辛亥**时期，宣传**曾多次应用“财政”一词强调财政改革，****成立时，主管**收支的机构命名为**。美国**相应机构的英文用词为"department of treasury"，本来的意思是金库或国库，在我国也译为**。 20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即**或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从英文public finance译为中文引入的概念。因此，“财政”一词在中文词汇中的应用已经有100多年的历史，目前在中文词汇中的含义，虽然在学术研究上还有不同的理解，但在日常生活中，已经是一个没有什么疑义的十分确定的词语，例如，管理**收支的工作之曰财政工作，管理机关名之曰**、财政厅、财政局等，已经约定俗成，为社会所公认。 财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文fin**是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。到16世纪末，法国**家波丹将法语finances作为财政一词使用，认为财政是“**的神经”，随后逐步泛指**及其他公共团体的理财。**古代一般采用国用、国计、邦计、度支、理财等词语。日本自1868年明治维新以后，从西欧各国引用 finance一词，吸收**早已分开存在使用的“财”和“政”二字的含义，创造了财政一词，并于1903年传入**，逐步取代以前的各种名称，确立了财政的概念。财政的发展 财政是社会生产力发展到一定的历史阶段的产物。在**产生以前，原始公社末期已经存在着从有限的剩余产品中分出一部分用于满足社会共同需要的经济现象。但这只是集体劳动成果由集体分配，属于经济分配，还没有财政分配。**产生以后，在经济上占统治地位的阶级，为了维护**的存在，依靠**力量，强制占有和支配一部分社会产品，以保证**机器的运行和社会的发展，从而便从一般经济分配中分离出独立的财政分配，于是产生了财政。 由于社会生产方式及由此决定的**类型不同，财政经历了奴隶制**财政、封建制**财政、资本主义**财政和社会主义**财政的历史演变。资本主义**及其以前的财政是以生产资料私有制为基础的，是在经济上占统治地位的阶级凭借**的**权力对劳动人民进行的额外剥削，反映了剥削阶级对劳动人民的超经济剥削关系。社会主义**财政是建立在生产资料公有制基础之上的，消灭了剥削制度，它是服务于人民根本利益的**财政，体现了取之于民、用之于民的新型分配关系。但是，不同类型的**财政，一般具有下列共性：即财政分配的**主体性、无偿性、强制性和社会基金性。这些特性之间相互关联，使财政分配与其他经济分配相区别。财政的职能 资源配置职能、收入分配职能、及稳定和发展职能**财政的职能 **财政一般具有3个职能： 一、资源配置职能。由于市场存在失灵，市场自发形成的配置不可能实现最优的效率状态，因而需要**介入和干预。财政的配置职能是由**介入或干预所产生的，这的特点和作用是通过本身的收支活动为**提供公共物品、提供经费和资金，引导资源的注射，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。财政配置的机制和手段有：（1）根据**经济职能确定财政收入占gdp的合理比例，从而实现资源配置总体效率。（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。（3）合理安排**投资的规模和结构，保证**的重点建设。（4）通过**投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率（5）提高财政资源配置本身的效率 二、收入分配职能。在市场经济条件下，由于各经济主体或个人所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同以及受各种非竞争因素的干扰，各经济主体或俱获得的收入会出现较大的差距，甚至同要素及劳动投入不相对称，而过分的悬殊将涉及社会公平问题。因此财政的收入分配职能主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。财政实现收入分配职能的机制和主要手段有：（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围。（2）规范工资制度。（3）加强税收调节。（4）通过转移性支出，如社会保障支出。救济金。补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 三、经济稳定与发展职能。经济稳定包含充分就业、物价稳定和园陵收支平衡等多重含义。发展是通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要。财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段有：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。（2）在财政实践中，可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。（3）**通过投资补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长的瓶颈，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与调整发展的最优结合。（4）财政就切实保证前面提到的那些非生产性的、社会的公共需要。财政与经济 财政参与分配社会产品，必须正确处理财政与经济的关系，经济决定财政，财政来源于经济，它在一国经济发展和分配体系中占有重要地位。财政的分类 财政分为财政收入和财政支出。收入主要来源于税收和国债，支出主要有社会消费性支出、财政投资性支出和转移支出。 20210311