**城镇化的开始时间

1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念，以前都叫“城市化”。**城镇化有别于其他**和地区人类的城市化道路，实际上已经经历了三个大的阶段，第一个大阶段是英国的城镇化，由工业化推动城镇化。英国的城镇化用了200年的时间。第二阶段是美国和北美的城镇化，那些城镇化规模更大，但是用了100年时间；第三阶段是拉美和其他发展**家的城镇化，只用了40-50年时间就基本完成了这一进程，然后**的城镇化就开始了。**的城镇化跟英国、美国、拉美有什么不同点？从人口规模上讲，**是世界上最大的、单个**的人口转移的城镇化**，在**整个城镇化过程中，将从农村向城市转移高达8亿多人口，而且因为**大、情况复杂、贫困人口多，城镇化速度要比其他**期望的要低，城市化率每年是1%左右，不像非洲3%、5%，我们认为这个城市化率是合适的。更重要的，大家可以看到，**几乎是关起门来搞城镇化的唯一大国。英国在搞城镇化的时候有一百多个殖民地，这些殖民地接纳了许多英国**，由此减轻了许多资源、能源和环境的压力。拉美**特别是像墨西哥这样的**，在城镇化过程中仅向美国**就达4000万。但是**没有这个条件，过去**曾经这样说过，**为了对全世界负责，我们不会向世界输出难民。**努力做到自己关起门来完成城镇化，而且第一次、第二次城镇化过程中能源和原材料价格非常低，石油只有两三美元一桶，但是轮到**搞城镇化时石油价格暴涨。 城镇化的动力和背景也不一样。第一次和第二次城镇化依靠工业化推动，但是轮到**搞城镇化的时候，全球化、信息化的影响，包括**要完成城镇化需要工业化，所以**是人口转移和就业安排比较一致的**，这是**政策制定产生的效果。而美国出现非洲人口转移在前就业安排之后，出现大量贫民窟。 最后，城镇化轮到**了，但是我们城镇化的时候遇到非常严格的环保要求和低碳排放的要求，这是应该的。但是我们回顾过去，在第一次和第二次城镇化的时候，先行**排放了大量二氧化碳，现在**在这上面再叠加大家都觉得受不了，但是城镇化的过程是一个必然增加能耗和碳排放的过程，**到现在为止每年消耗的水泥是世界上所有水泥产量的40%，所有钢材的35%；每年要盖20亿平方米的房子才能满足需求，所以在城镇化过程中需要原材料、能源的消耗以及二氧化碳排放，要完成城镇化又不能有排放，这是不可能的。这对**提出了巨大的挑战。   **城镇化的挑战**的城镇化刚刚进行到中期，才是完成了47%左右，我们还有30年的城镇化，而且这一个城镇化过程中，每年还要转移1500万人口，二氧化碳排放还没有达到世界的平均水平，但是**如果选择错误的城镇化模式，不久的将来当我们完成城镇化的时候会出现二氧化碳排放的剧增，这是非常可怕的，没有一个**人愿意看到这样的前景，也没有人愿意**这样做，**人跟所有的世界人民在这个意见上完全一致的，我们应该另辟一条节能减排的生态文明的城镇化道路。 这样一来，就可以看到我们现在遇到的挑战就多了。 第一，**是一个水资源短缺、人地矛盾尖锐的**。适宜人类居住的土地不到整个土地面积50%，而适应人类居住、适应大规模推进城镇化的恰恰是优质的耕地，而耕地人均只有1.4亩，每年因城镇化减少耕地1800万亩左右；**人均水资源被国际有关组织列为贫水**。大家要注意，我们**水资源分布非常不均匀，比如说在华北地区人口占全国的1/3，但是水资源仅仅占6%，而西南地区，人口很少，但是拥有了大部分的水资源。**的水土资源和各个大国相比，耕地只有人家的1/20，水资源、森林面积也只有人家的1/20，在这样的情况下，**到底怎么办？在资源问题上我可以这样说，**是以全球7%的耕地、7%的淡水资源来支撑全球21%人口的城镇化，而且还要关起门来搞城镇化，这样一个难题我们需要30年时间去应答。 第二，**有一个非常特殊的“候鸟式”农民工群体，而且其流向分布非常不均匀。**的土地制度规定，城市的土地属于**，也是属于全民，而农村土地属于集体组织，这就使得农民转移到城里来，但是土地还保留在那里，这在经济学上看来是一个错误，但是在**却是发挥着有效率的社会保障制度的作用。在这一次金融危机中，**的出口锐减30%，造成了几千万农民工失业，但是这些农民工回去种地，所以没有出现大的社会问题。但是，这一制度也正在调整之中。**的大城市里的城中村扮演着一种“贫民窟”的角色，安排许许多多农民工住在这里。从2001—2004年农民工进城的就业分布来说，大城市扮演着越来越大的作用，从57%到62%，小城市吸引力在下降，这有一个很危险的倾向就是北京、上海这样的超级大城市人口会越聚越多。 第三，**能源存量结构完全失衡，建筑、交通能耗增加很大。**人均石油和天然气的储量只有全球平均水平的11%和4%，所以当发达**原来用煤作为工业燃料的，现在转成用天然气了，它的二氧化碳排放就减少了一半，但是**没有这个条件，**还是只能以其储量相对丰富的煤，而**天然气储量非常少，不可能像英国、欧洲、美国能源结构的转移，再加上**的气候冬天非常冷，夏天非常热，与世界上同纬度地区的平均温度相比，所有城市冬天都偏低了3-15度，所以**单位建筑能耗应该比全世界平均水平高。所以高速城镇化期间，我们不得不建造20亿平方米的新建筑，也就是世界上40%的建筑量发生在**，而过去我们所建的400亿平方米建筑需要简单改造。大家知道，随着生活水平的提高，我们空调的消耗量、建筑能耗将会逐渐上升，这是一个刚性的消耗，由此造成将来能源问题比产业能耗问题更大，更难克服。**的人均能耗非常低，就是那么低的能耗，40%左右是因为生产外贸产品所产生的能耗，所以**替发达**转移了一部分二氧化碳气体的排放。在这个问题上，我们的人均很低，但是总量很大。 第四，**的机动化跟城镇化是同步发生。为什么欧洲城市比较密集，而美国城市就出现低密度化，我本人理解欧洲城镇化在前机动化在后。但是美国是城镇化和机动化同时发生，除了纽约和波士顿以外，其实城市都出现严重的城市蔓延，一旦出现城市蔓延问题就大了。**非常不幸的是，跟美国一样也是机动化跟城镇化同时发生，也就是说**很有可能出现美国式的城市蔓延，好在**土地制度是一条“拦水坝”。汽车进入家庭对每个人都有诱惑，一旦拥有汽车人们就可以在地理空间上广泛选择居住地，这个时候城市蔓延是很难阻挡的，所以说**在这个时候要保持土地制度的基本稳定，才是应对机动化和城市蔓延非常关键的政策。 第五，**城镇化的推动力失衡。**依靠工业化来推动城镇化，导致服务业发展比较滞后。这样一来，工业排放污染就比较大，我们同样经历了发达**所经历过的工业化阶段的水污染、空气污染问题，再加上污水收集管网不足，工业和城市污水排放量上升非常快，前两个五年计划，**下决心加强污水处理，污水处理率是世界上城镇化过程中增长最快的，从1995年20%上升到现在超过了50%。但是，**沿海和其他河域地带污染问题越来越突出，突发性的事故非常严重。 第六，**是自然和历史文化遗产众多的**，但是整个城镇化过程中，也遇到一个盲目照搬国外城镇发展模式的问题。我们向往发达**那种城镇化的模式，但是那种模式使得我们城市的风格雷同，城市的规划设计缺乏地方特色，自然遗产文化遗产受到破坏，**风景区、自然保护区是最精华的世界文化遗产和自然遗产，但是保护难度很大。 第七，城乡居民收入差距在日益扩大。**的基尼系数已经超过0.4，这种扩大的趋势就造成了农村人口快速向城市转移，同时也造成了不同阶层之间的收入差别在扩大。 第八，城镇化带来了区域化的发展。也就是城市区域化了，区域又城市化了，城市之间的竞争就出现了，这种竞争有些是良性的，有些是不好的，这些问题**人从来没有遇到过，城市群的集中度在提高，城市的决策不仅对城市产生影响而且会影响周边的城市。大家都可以看到，在20年前珠三角的广州、深圳在地图上只是两个小红点，但是现在这些红点连成一片了，这是一种区域的城镇化，急需对城市群综合进行规划，综合进行设计，综合进行引导。**的对策这样一来，我们就要大家都来对**面临的挑战献计献策，这不只是**的问题，而且关系到全人类。我个人想有这么几条： 第一，在城市规划中我们要用强制的管制手段来划定基本农田的保护区，来有效制止城市的蔓延，这种无序的蔓延会导致非常严重的后果。 第二，要坚持紧凑型的城市化发展模式，防止出现美国式的城市郊区化。大家可以看到，美国在100年过程中所经历的城镇化，它的人口密度从每平方英里八千人下降到现在只有三千人，而且在继续下降。**在过去50年间大中城市的人口密度始终保持在1平方公里一万人，所以**所有城市叫紧凑型城市。我们要继续采取这样的政策，而且这个政策现在是遇到了机动化的挑战，如果**走错了道路，就会出现像美国这样的结果，低密度的城镇化就带来汽车依赖症，就带来私有依赖症，一个美国人消耗汽油相当于5个欧盟人。 第三，采取农村人居整治，均衡城镇化的压力，避免非洲式贫困的城镇化。我们不能驱赶农民到城里来，**投入大量资金改善农民的生产生活条件，来均衡城镇化的压力，这是健康城镇化的一个需求。许多经济学家都认为，赶快把农民聚集到城里来，但他们忘记了生态和能源的承载力。说到能源承载力，我们跟国际上发达**数据完全不一样，根据我们实际调查，一个城市的居民消耗的能源相当于三个农民，**农民还是手工劳动为主，所以消耗能源非常低，**农民人均耕作的土地不到3亩地，只有美国农庄的1%。 第四，要推行严格的节能目标和政策。建筑能耗会出现快速上升，根据我们的测算，如果不进行节能，**建筑能耗将从现在的3.5亿吨标准煤上升到2020年的11亿吨标准煤；如果推行建筑节能我们就有望节约3.5亿吨标准煤，这是一个巨大节能减排领域。我们现在对所有新建筑都是严格执行节能50%的标准，大城市节能65%标准，两步就达到发达**水平。现在可以跟大家说80%以上新建建筑已经执行这个标准，但是我们还不满足，要求更多的公用建筑能够走绿色建筑的道路。 第五，要实行自行车和公交优先的交通战略。**在未来十年内要修建世界上最多的地铁，将要投资总数超过1万亿元人民币；**的自行车数量现在正在稳定，而且有望逐步上升；**的电动自行车已达1.2亿辆，而且每年增长30%，已经占世界的60%以上。各国优惠政策倾向电动汽车，**自行车节约空间发挥了很大的作用。 第六，我们正在实施太阳能屋顶计划和分配式能源计划。太阳能屋顶计划，为装上太阳能光电板的，每瓦补贴20块钱，这使得**成为世界上最大的太阳能电板生产**。目前，我国已有超过三千万家庭安装了太阳能热水器，占世界使用量的70%。每年光这一项就减排2000万吨二氧化碳气体。最近，把太阳能热水器以**补贴方式送到农村去。 第七，正在采取大幅度增加城市污水管网和处理厂投资，预计今后五年投资两千亿人民币，所有城市和县城都建立污水处理厂。 第八，建立历史文化名城、名县的保护法规。**有五千年文明史，而且绵绵不断保留至今，保留了大量的文化遗产，非常珍贵，我们正在着手做这样的保护工作。 第九，我们要建大量廉租房和经济适用房来改善低收入家庭的生活条件。 第十，正在编制区域性规划，在整个城市群范围内来统筹地建设基础设施，统筹地使资源共享、生态环境共保、污染共治。更重要的，我们正在建设大量低碳生态城。**每年要建的新卫星城都在50个左右，是世界上目前最大的新城镇建设的**。我们正在跟众多**合作来建立生态城，同时又对原有的城市进行生态化改造。比如，在天津我们建设中新（加坡）生态城，花八年时间在盐碱地上建设人口30—50万的新城市，而在这个城市里可再生资源的使用量将超过30%。 我借这个**向各位朋友呼吁，正处在城镇化高潮中的**，我们必须借鉴先行**的经验和教训，根据**的实际变革城市规划和公共政策，同时使**城镇化走对路，坚持资源节约和环境友好的基本原则，全面推行绿色建筑、绿色交通和低碳生态城，希望大家都加入我们的队伍，因为只有**走绿色发展道路，世界才会绿色。（住房和城乡建设部副部长 仇保兴） 20210311