高额的初始固定投资始终是太阳能光热发电的主要障碍对吗

何国芮? 2024-05-25 09:01:02

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初期投入过高，是障碍之一。并网难、审批难、结算难，才是真正的障碍。一、并网难　　无论是光伏，还是风电，任何新能源项目最终的投资收益途径是依靠发电。发电使用有两种途径：1.自发自用2.出售给电网，就是并网上传。并网的受限极大地限制了光伏市场的发展：　　1.对于分布式屋顶光伏电站，如果只能自发自用，电站的建设容量必须受业主本身最大耗电量的限制，否则过多的发电只能浪费。这会造成业主的屋顶资源无法充分利用。　　2.如果想存储过多的光伏发电，一种方案是增加储能单元。可是目前蓄电池成本昂贵，维护成本高，一般的业主是承担不起的。多余的电上传电网是最经济的消纳渠道。　　并网的难度遏制了民间资本对光伏电站投资的积极性。屋顶光伏电站实际上一个稳定的投资回报产品。它会给业主源源不断地发电创造价值，风险比证券产品低，维护起来很简单，比经营一家餐馆、公司等实业容易得多。本来应该有很大的市场潜力。　　不能确保光伏电的并网，就无法保证光伏系统投资者的利益，必然限制市场发展，最终导致**国内市场大大落后于制造产能。　　这个问题在欧美双反的倒逼下，我们终于看到了曙光。**电网于2012年10月26日公布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》（简称《意见》）的新政，对分布式并网的态度180度大转身，从完全排斥改为“支持、欢迎、服务”。支持分布式并网，承诺全额收购富余电力。6mw以下免收接入费用。并网权限明确下放到地市公司。　　《意见》新政执行两年来，全国各大城市涌现了一批居民私人光伏系统成功并网的吃螃蟹者，起到一定积极示范作用。但是，总体来说，政策落实并不乐观。主要问题体现在：　　1、各地执行不统一。由于国网《意见》是比较笼统的政策大纲，缺乏操作细则，各地电网在执行中对并网尺度掌握有偏差。希望国网尽快**细则，统一解读，规范操作。有漏洞就会有人转空子，暗箱操作。　　2、整个并网申请流程时间过长，手续复杂。《意见》里制定的是45个工作日并网，可是实际流程一般会超过60天。希望国网能够进一步简化并网流程，提高并网效率。　　3、门槛设置过高。电网要求光伏系统施工单位需要承装（修、试）电力设施许可证、建筑施工许可证、安全生产许可证，这些门槛大大提高光伏的推广应用的资质要求和难度。比如：承装（修、试）电力设施许可证至少要求1000万注册资金，可是一个普通居民光伏项目工程也就3-5万元左右，这么高的门槛是没有必要性的。　　4、特殊物业项目的并网问题仍未得到解决。比如，小产权房屋为何不能并网？原则上说，电网只要给小产权房通了电，安装了售电电表，就表示电网认可了该业主为合法购电业主，那这个业主就应该有并网卖电的权利。还有，高压直管小区（由物业代收电费的）业主，由于上传电量会涉及到电网、物业、业主的三方结算，比较麻烦。目前北京市电网要求，高压直管小区业主只能选择“全部自用”的并网方式，剥夺业主并网卖电的权利。　　并网的执行问题还很多，让我们一起继续关注国网新政的执行力度和落实情况。　　二、审批难　　这个问题关键不在电网，而是**。2014年以前，光伏电站的项目审批执行的是核准制。按照**2004年发布《**核准的投资项目目录》，能源类电站项目的投资建设项目需要取得**相关部门的核准。核准的文件要求，“由具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告一式5份”。据了解甲级资质的项目申请报告大约20万一套，还要城市规划、环境评价、土地等审批报告。这些报告全下来，估计需要50万。通常一个50kw分布式光伏电站的全部投资才50万，而一个3kw的分布式光伏电站就基本能满足一户普通居民家庭的日常用电需求。如此高的审批费用和繁琐的审批程序，这不是一个笑话吗？　　显然，这个核准制度已经无法适应分布式新能源的发展要求。原来的项目核准程序是针对法人投资的大型能源类投资项目。作为普通居民在自己屋顶建立分布式光伏电站，1.不是法人2.不影响城市规划3.不影响土地使用，房屋是自己的私人产权4.不影响环境。所以，**的项目核准政策也必须与时俱进，和国网的并网新政相配套。　　直到2013年12月，**能源局发布了《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》，明确分布式光伏发电项目审批改为备案制，并明确项目备案权力从**下放到地方。文件提到，“省级以下能源主管部门依据**投资项目管理规定和**能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理，具体备案办法由省级人民**制定。”此政策**，原则上解决了分布式光伏电站审批的问题。但是由于政策刚刚**，各地能源主管部门传达和消化政策尚需一定时间。据了解截止目前，只有山东、河北、河南少数几省发布了备案办法，多数省仍未发布。对于自然人项目，由电网并网完成后统一登记备案，但是对于法人项目（工厂企业项目），必须完成当地**备案才能领取度电补贴（0.42元）。由于各地备案办法迟迟未能**，导致很多法人光伏项目无法领取补贴。　　分布式光伏项目由核准改为备案，是**为了简化光伏项目的审批环节，减少业主审批成本的重要措施。文件特别要求，备案工作应尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。反观已**项目备案办法的省区，对项目备案所需文件要求繁简不一。有的省仍然要求设计院出具的可研报告，报告费用昂贵，实际是换汤不换药，打备案之名，走核准之时。有的省完全简化备案程序，参照自然人项目，统一由电网并网后登记备案，比如河北省。为促进光伏终端市场的发展，必须简化行政审批手续，清除项目审批上的障碍，彻底解除电站投资者的疑虑。　　三、结算难　　分布式电站不是为了并网而并网，而是要把多余发电量卖给电网。所以后续**的分布式光伏发电的电价补贴政策就将是国内光伏市场是否能够真正打开的一个关键。　　2013年以前，**对于分布式光伏系统的补贴主要是“金太阳”政策。由于是事前补贴，执行几年中，陆续发现骗补、项目检查和审核管理等问题。为提高**投入的经济性，2013年后，**停止金太阳政策，改为以实际所发电量作为激励政策的计量标准，实行度电补贴政策。将事前装机补贴变为事后度电补贴，以核定电量为依据发放补贴资金。这也是与国际接轨的讲求发电实际效果的事后补贴方式。补贴更为透明、客观。　　但是在实际操作中，光伏发电业主碰到主要问题是如何取得售电和补贴**。没有**，电网无法支付上网电费和发电补贴。国税局2014年6月针对性地**了并网卖电**由电网代开的政策，给居民业主简化了结算环节，算是及时雨。但是，光伏补贴和上网电费被扣税问题仍然没有得到解决。　　1、国网代开光伏卖电**，直接扣除17%**。可是依据**13年发布财税[2013]66号文件，2013年10月1日起实施光伏发电**即征即退50%政策，所以光伏上传电费不应该按17%扣税，而是只能扣8.5%（一半）　　2、国网在转付分布式光伏的补贴时，也扣除了17%的**。原每度电补贴0.42元，扣17%**后，每度电补贴0.359元。可是按照国税**去年2月发布的《关于中央财政补贴有关问题的公告》（国税[2013]3号）文件，“纳税人取得中央财政补贴不属于**应税收入，不征收**”。但是国网解释，由于补贴属于国网转付给光伏业主，**在划拨补贴时，就已经扣税了。所以问题不是出在国网，而是**。　　光伏上网电费和度电补贴扣除17%的**率将极大地削弱项目的投资回报率，减少项目投资吸引力。显然，这和**主张大力推动分布式光伏国内市场发展的大方向是背道而驰的。这个问题需要电网、国税、财政等部门共同洽谈协商解决，贯彻落实**对于新能源的支持政策。否则必然会打击投资人的积极性，对推动光伏市场发展非常不利。 20210311

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