立法所需条件

《中华人民共和国立法法》　　第三条 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民****、坚持****党的领导、坚持马克思列宁主义**思想**理论，坚持改革开放。　　第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从**整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。　　第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义**，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。　　第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、**机关的权力与责任。　　法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。　　第二章　　法律　　第一节 立法权限　　第七条 **和**常务委员会行使**立法权。　　**制定和修改刑事、民事、**机构的和其他的基本法律。　　**常务委员会制定和修改除应当由**制定的法律以外的其他法律；在**闭会期间，对**制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。　　第八条 下列事项只能制定法律：　　（一）****的事项；　　（二）各级人民代表大会、人民**、人民**和人民**的产生、组织和职权；　　（三）民族区域自治制度、**制度、基层群众自治制度；　　（四）犯罪和刑罚；　　（五）对公民**权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　　（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；　　（七）对非国有财产的征收、征用；　　（八）民事基本制度；　　（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；　　（十）诉讼和仲裁制度；　　（十一）必须由**及其常务委员会制定法律的其他事项。　　第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，**及其常务委员会有权作出决定，授权**可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民**权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。　　第十条 授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。　　授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。　　被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由**及其常务委员会决定。　　第十一条 授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由**及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。　　第十二条 被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。　　被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。　　第十三条 **及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。　　第二节　**立法程序　　第十四条 ****团可以向**提出法律案，由**会议审议。　　**常务委员会、**、**、最高人民**、最高人民**、**各专门委员会，可以向**提出法律案，由**团决定列入会议议程。　　第十五条 一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向**提出法律案，由**团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。　　专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。　　第十六条 向**提出的法律案，在**闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请**审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。　　常务委员会依照前款规定审议法律案，应当通过多种形式征求**代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的**代表参加。　　第十七条 常务委员会决定提请**会议审议的法律案，应当在会议举行的一个月前将法律草案发给代表。　　第十八条 列入**会议议程的法律案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。　　各代表团审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。　　各代表团审议法律案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。　　第十九条 列入**会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，向**团提出审议意见，并印发会议。　　第二十条 列入**会议议程的法律案，由法律委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法律案进行统一审议，向**团提出审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经**团会议审议通过后，印发会议。　　第二十一条 列入**会议议程的法律案，必要时，**团常务**可以召开各代表团团长会议，就法律案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向**团报告。　　**团常务**也可以就法律案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向**团报告。　　第二十二条 列入**会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经**团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。　　第二十三条 法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经**团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向**下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请**下次会议审议决定。　　第二十四条 法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由**团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。　　第二十五条 **通过的法律由****签署**令予以公布。　　第三节　**常务委员会立法程序　　第二十六条 委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。　　**、**、最高人民**、最高人民**、**各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。　　第二十七条 常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。　　专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。　　第二十八条 列入常务委员会会议议程的法律案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法律草案发给常务委员会组成人员。　　常务委员会会议审议法律案时，应当邀请有关的**代表列席会议。　　第二十九条 列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。　　常务委员会会议第一次审议法律案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。　　常务委员会会议第二次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议。　　常务委员会会议第三次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。　　常务委员会审议法律案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法律草案中的主要问题进行讨论。　　第三十条 列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。　　第三十一条 常务委员会分组会议审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。　　常务委员会分组会议审议法律案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。　　第三十二条 列入常务委员会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。　　有关的专门委员会审议法律案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。　　第三十三条 列入常务委员会会议议程的法律案，由法律委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法律案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。　　法律委员会审议法律案时，应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。　　第三十四条 专门委员会审议法律案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。　　第三十五条 专门委员会之间对法律草案的重要问题意见不一致时，应当向委员长会议报告。　　第三十六条 列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。　　法律案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和**代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。　　法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、**代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。　　常务委员会工作机构应当将法律草案发送相关领域的**代表、地方人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。　　第三十七条 列入常务委员会会议议程的法律案，应当在常务委员会会议后将法律草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见，但是经委员长会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。　　第三十八条 列入常务委员会会议议程的法律案，常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，分送法律委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。　　第三十九条 拟提请常务委员会会议审议通过的法律案，在法律委员会提出审议结果报告前，常务委员会工作机构可以对法律草案中主要制度规范的可行性、法律**时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法律委员会在审议结果报告中予以说明。　　第四十条 列入常务委员会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经委员长会议同意，并向常务委员会报告，对该法律案的审议即行终止。　　第四十一条 法律草案修改稿经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。　　法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。　　单独表决的条款经常务委员会会议表决后，委员长会议根据单独表决的情况，可以决定将法律草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。　　第四十二条 列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。　　第四十三条 对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，经委员长会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。　　第四十四条 常务委员会通过的法律由****签署**令予以公布。 20210311