如何积极就对边疆新形势，继续保持边疆地区的长治久安

说实话，我的毛邓三的书上倒是有一部分是关于这些的，只是一下子得输入好多字，就在网上给你搜索了一下。你看看。2010年中央从深入实施西部大开发战略和维护边疆地区的长治久安出发，先后做出了在我国****和霍尔果斯、**满洲里、云南瑞丽、广西东兴设立经济特区的重大决策。在我国沿边地区举办经济特区，具有自身的优势和条件，同时具有特殊性和挑战性，需要赋予更加特殊的政策和体制。本文就此进行探讨并提出政策建议。一、在沿边地区举办经济特区的战略意义　　在我国内陆和沿边地区举办特殊经济开发区和重点开发开放试验区，是**、**深入实施西部大开发战略的一项重大战略举措，是新形势下中央举办经济特区的又一重要形式。　　(一)中央做出在我国沿边地区建立经济特区的重大决策。在新的历史条件下，**中央、**为进一步深化改革、扩大开放，加快西部地区发展，做出了在沿边地区举办大型经济特区的重大决策。2009年9月30日，**办公厅下发《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，该文件提出：要积极推动广西东兴、云南瑞丽、****、**满洲里进一步扩大开放，加强与周边**和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。2010年4月10日，****发布《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》。该文件指出：充分发挥沿边优势，推动与周边**的经济贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、****、**满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划。2010年6月29日，**中央**下发《**中央、**关于推进**跨越式发展和长治久安的意见》(中发〔2010〕9号文)，明确提出，在****、霍尔果斯两地分别设立特殊经济开发区，实行特殊的经济政策，逐步把其建设成为推动**跨越式发展新的经济增长点、我国向西开放的窗口和延边开发开放的重要示范区。2010年6月29日，**中央、**下发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号文)，该文件指出：扩大对内对外开放，建设国际陆路大通道，构筑内陆开放与沿边开放新格局。编制西部地区沿边开发开放规划。在****、霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策。积极建设广西东兴、云南瑞丽、**满洲里等重点开发开放试验区。预计2011年上半年**将会**支持**、霍尔果斯两个特殊经济区和广西东兴、云南瑞丽、**满洲里等重点开发开放试验区建设的意见，制定一整套扶持政策，将正式启动沿边特殊经济区和重点开发开放试验区建设。中央明确表示，在沿边或内陆地区设立的特殊经济开发区或重点开发开放试验区，可比照东部沿海地区举办经济特区时的经验，实行更特殊的优惠政策。所谓经济特区，泛指一个**或地区划出一定的地域范围，在对外经济活动中实行更加开放的特殊政策，用减免关税、提供良好的基础设施等优惠方式，促进本国或本地区经济发展，它是特殊经济性区域的专用名词。无论是特殊经济开发区还是或重点开发开放试验区，实际上也就是经济特区，即使其名称不叫“经济特区”。　　(二)进一步扩大对外开放格局的战略部署。中央决定在我国沿边地区举办经济特区，既是我国进一步扩大对外开放的需要，也是确保我国**利益的必然战略选择。扩大开放是实现经济社会快速发展的有效途径。由于我国幅员辽阔，地区经济差距巨大，对外开放不可能一开始就全面铺开，一步到位，必须从先局部开放，然后逐步开放，梯次演进。我国的对外开放，经过30多年的努力，在不断总结经验的基础上，由点到线、由线到面，由边缘向纵深，从南到北，从东到西，形成了全方位、多渠道、多层次的开放格局。但过去我国对外开放主要是以向东开放和海上开放为主，沿边开放和内陆开放相对滞后，西部地区经济社会发展比较缓慢，制约着我国对外开放总体水平的提高。在世界经济全球化、区域经济一体化进一步加速发展背景下，我国全面建设小康进入关键时期，现代化建设进入到中期阶段的历史，我国改革开放和现代化的内涵与外延发生重大变化，我国与周边**双边和区域性合作的内涵与外延也发生重大变化。党的十七报告指出，在新的历史时期，我国要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。在开放的区域战略上，要深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。我**、**、云南、广西等沿边省区，是我国在更大范围、更广领域、更高层次扩大对外开放的战略要地。我们在坚持向东开放的同时，应加大向西、向南、向北开放的力度，构筑海上开放与路上开放相结合、对内开放与对外开放的相互促进的全方位大开放新格局。**设立沿边特殊经济开发区和重点开发开放试验区，就是要鼓励沿边口岸城市先行先试一些重大的改革开放措施，**发展难题，创新发展模式，探索发展新路子，积累发展新经验。建立沿边经济特区，一方面有利于探索提升沿边开放新途径，完善对外开放战略体系，发展开放型经济;另一方面有利于贯彻落实 “睦邻、安邻、富邻”的外交方针，深化我国与周边**的**互信和友好合作，确保**的长远战略利益。　　(三)深入推进西部大开发的一项战略举措。实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是**高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。实施西部大开发10年来，中央投入力度不断加大，西部地区经济社会发展加快。但也要清醒地看到，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是全面建设小康社会的难点和重点。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。今后几年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。2010年，中央召开西部大开发工作会议，提出深入实施西部大开发战略，扩大对内对外开放，建设国际陆路大通道，构筑内陆开放和沿边开放新格局，并**一系列支持西部地区发展的特殊政策和对口支援的战略安排。沿边省区是我国实施西部大开发战略的重点地区。西部大开发，沿边先行先试。中央决定在**的**、霍尔果斯，广西的东兴和云南的瑞丽建立经济特区，是**支持西部省区跨越发展的一项重大战略举措。它有利于促进东部地区开放型产业向西部转移，培育沿边内陆地区经济发展的造血功能，形成沿边内陆地区与东部地区相互促进、共同发展的新格局。同时，中央决定由深圳对口支援**和苏州对口霍尔果斯建设，立意深远。沿边经济特区的开发与建设，将站在东部发达地区和经济特区改革开放和加快发展的经验与教训的基础上，可少走弯路，达到事半功倍之效。　　(四)打造西部地区新的经济增长极的战略选择。构筑对内对外开放新格局，是实现我区经济又好又快发展的必然要求。**、**、云南、广西等边境省区我国实施西部大开发战略的重点地区，战略资源十分丰富，市场发展潜力巨大，具有对外开放的地缘优势和后发优势，具有承接东部沿海地区产业战略转移，加快经济发展的巨大空间，具有成为我国西部经济强省强区的发展潜力。但是西部地区基础设施比较落后，发展条件参差不齐，发展不能全面铺开，一蹴而就，而只能通过由点到线再到面的非均衡发展过程。即通过优化局部投资环境，形成经济增长极，打造西部地区经济增长的重要支点，从而辐射、带动西部地区的发展。而经济特区是做好“点”和“极”的最佳形式，是促进区域经济发展的重要形式。改革开放30年来，中央对西部地区发展十分重视，先后做出西部大开发、加快少数民族边远地区发展等一系列重要决策和重大部署。中央要求把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，将西部大开发推向深入。在沿边地区设立大型经济特区，可以发挥沿边地区对外开放的区位优势和资源优势，更好地吸引国外和东部地区的资金、技术、人才和管理经验，促进资源集中和产业聚集，加快工业化和城市化进程，实现经济起飞和跨越式发展，形成新的经济增长极和经济中心城市，由此带动周边地区经济社会快速发展，成为撬动西部地区经济实现跨越式发展的战略支点和全国实现可持续发展的重要支点，也是是有效扩大国内需求，拓展我国发展空间的客观需要。　　(五)建设陆上能源通道和增强**能源安全的战略举措。能源是**战略性物质，是**经济增长和社会发展的重要物质基础。霍尔果斯、**、瑞丽是已经兴建或未来即将兴建的中哈、中巴、中缅油气管道和运输线的重要节点。建设沿边经济特区，有利于打通从**伯海、印度洋、中亚地区、非洲、俄罗斯等连接到**内陆的陆上能源资源通道(管道、公路、铁路)，并使我国从境外进口能源实现海运、铁路、公路、管道运输多元化，有效缓解主要依靠马六甲海峡从海上进口能源与资源的压力，推动我国西部陆上能源资源战略通道建设，提高境外油气资源和战略性矿产资源供应的能力，以确保**能源资源的战略安全。　　(六)促进民族团结和实现边疆长治久安的有效途径。**、**、云南、广西等沿边省区是少数民族聚集区，也是**安全的战略屏障。要维护边疆稳定、**统一和民族团结，发展是总钥匙。**指出，沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局，反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是一个大局。那时沿海地区也要服从这个大局。沿边地区多为少数民族地区，但由于深居内陆、交通不便等原因，经济发展比较落后。长期的落后状态不仅影响到沿边地区和谐稳定，而且不利于民族团结。发展沿边地区经济，关乎全国改革发展稳定的大局，关乎民族团结、**安全，关乎中华民族的伟大复兴，在我国发展全局中具有特殊重要的战略地位。改革开放30年来，**对边疆和少数民族地区发展稳定工作十分重视，先后做出一系列重要决策和重大部署。当前**又做出在沿边地区建立经济特区的重大决策。通过建设经济特区，可以扩大对内对外开放，加快发展，繁荣当地经济，改变沿边地区经济落后局面，缩小与东部地区经济差距，创造更多就业机会，加快脱贫致富，营造安居乐业环境，进而为实现民族团结、边境和睦、社会稳定和边疆稳定奠定物质基础。这对于进一步推进兴边富民行动，加快边疆地区发展，促进民族团结，维护边境稳定具有重要的战略意义。　　二、在沿边地区举办经济特区的特殊性　　(一)即将建设的沿边经济特区属综合性经济特区。我国目前几乎囊括经济特区所有模式。我国除创办深圳、珠海、汕头、厦门、海南、上海浦东、天津滨海等7大综合性经济特区外，还先后创办了75家**级高新区、15家保税区、62家出口加工区、10家保税物流园区、14家**级保税港区和10家综合保税区。**经济特区已从一种形式到多种形式，从沿海到内陆，西安、成都、**、呼和浩特、昆明等内陆和边远地区都设立了不同形式的经济特区。从世界和我国经济特区发展情况看，大型综合性经济特区是做经济增长极的最好形式。所以中央决定在沿边地区建立的经济特区从属性上讲，不是一般意义上的出口加工区或者其他什么类型的经济特区，而是大型综合性经济特区，具有多功能、面积大等特点，一旦建成就具有较大影响力和辐射力。建立沿边经济特区主要目的是做促进、辐射和带动西部省区跨越式发展的经济增长极或区域经济中心城市，以最终实现诸如“东有深圳、西有**”的目标。沿边经济特区至少有以下几个目标定位：(1)我国沿边开放(向西、向北、向南)的重要桥头堡;(2)西部省区跨越式发展新的经济增长点;(3)我国沿边开发开放的试验区。　　(二)建设沿边经济特区的优势条件和重要机遇。第一，具备陆上开放的区位优势。**位于**西南部,有“五口通八国、一路连欧亚”的独特战略区位;霍尔果斯位于**西北部，与哈萨克斯坦接壤、吉尔吉斯坦等**相邻，是我国向西开放和通往中亚、南亚、西亚乃至欧洲的重要国际通道。东兴位于我国**海岸线最西南端，是我国通往越南以及东南亚最便捷的通道。瑞丽地处云南省西部，与缅甸相连，是我国通往缅甸、辐射东南亚、南亚最便捷的通道。满洲里位于**呼伦贝尔，北邻俄罗斯，西连**，是我国环渤海港口通往俄罗斯等独联体**和欧洲的最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道。　　第二，市场要素成本较低，具有后发优势。沿边省区属于后发展地区，有较充足的土地、自然资源和劳动力等要素资源，且价格相对较低。在这些地方有选择地建立经济特区，一方面有利于学习和借鉴先发展地区举办经济特区和经济发展的成功经验，吸取其失败的教训;另一方面有利于面向国内国外“两种资源、两个市场”，承接产业转移，实现要素集中和产业发展，加快工业化和城市化进程。　　第三，历史文化和旅游资源丰富。**、霍尔果斯、瑞丽、东兴、满洲里等历史上都是边境口岸城市，具有悠久的对外通商传统。同时，还是我国少数民族的重要聚集区，有优美的自然风光和独特的异域风情，古老人文景观和独特自然景观交相辉映，令无数海内外游人心驰神往，具备发展旅游文化产业及其相关产业的独特优势。　　第四，特殊的政策优势。随着新一轮西部大开发战略深入实施和对口援建步伐不断加快，沿边省区迎来了一次大开发、大开放、大建设、大发展的难得机遇，长久积蓄的潜力，将得到空前的释放。为加快沿边地区开发开放步伐，中央和内地省市将加大支持力度，**已经或即将赋予更特殊的优惠政策和灵活措施，为加快开放、开发和发展提供更大的政策支持。　　(三)在沿边地区举办经济特区面临诸多困难。第一，地处内陆，对外通道不畅。这些地方远离海洋和主要河道，对外交通主要靠陆路，有些地区甚至没有铁路或机场，交通线比较长，运输成本较高。第二，经济基础较差，缺乏中心城市依托。这些地方基础设施条件比较落后且远离中心城市，**、霍尔果斯离**分别为1470公里和670公里，满洲里离呼和浩特和北京分别为2600公里和2000多公里，瑞丽离昆明750公里，东兴距广西首府南宁180公里、离越南首都河内308公里。第三，基础设施比较落后。由于远离中心城市和长期投入不足，各项基础设施比较落后。第四，劳动力素质不高、人才比较匮乏。第五，属沿边少数民族聚集区，给政策执行增加了复杂性和难度。第六，国际恐怖势力和民族**力存在，周边****经济形势多变，给经济特区建设增添不确定因素。可见，在沿边地区举办经济特区，将面临更大挑战和更大风险。**应赋予经济特区更特殊的经济政策、更灵活的措施、更大经济自**和管理权限，中央和东部发达省市应给予更有力的资金、技术和智力支持。　　三、政策建议　　(一)选择少数几个“点”举办大型经济特区。经济特区对区域经济发展的作用机理主要是极化效应和扩散效应。首先通过极化效应形成区域性经济增长极，然后再通过扩散效应带动整个区域的经济发展。我们在沿边设立经济特区的最终目的不在于少数几个经济特区本身的发展，而是更关注经济特区发展后对其所在区域的带动和辐射作用。我国广袤的沿边与地区资金、人才、管理等关键性生产要素存量不足，所以只能选取条件最好的少数的几个点作为经济特区，加速生产要素聚集，实现经济起飞，迅速形成新的经济增长极和区域经济中心城市，促进我国沿边经济带的形成。我们认为中央选择上述五个地址建立经济特区是合适的。除此之外，还可以考虑在黑龙江的绥芬河建立经济特区。选点要严格控制，不能搞一窝蜂，各地都要上。如果大家都特，也就无所谓经济特区了。我们认为，在沿边建立的几个经济特区，规划面积应相对大些，最终要与所在城市发展结合起来，目的在于促进所在城市的发展和崛起。一旦要搞，就要集中精力和力量搞好建设，而不能分散力量搞，注意力不集中，搞一时热，半途而废。大型综合性经济特区建设周期一般会比较长，要做好打持久战的准备。　　(二)解放思想，大胆创新。在沿边省区建立经济特区是一项伟大的工程。要进一步解放思想，抢抓机遇，创新发展思路，处理好点与面、长期与短期、开发与保护等方面的关系，调动各方面的积极性，统筹考虑经济特区建设和所在城市发展，把沿边经济特区建设工作做好做实。既要借鉴以借鉴世界其他**和地区以及我国东部地区创办经济特区的经验，又结合本地的实际情况，创造性的开展工作。对于沿边省区来说，要积极主动争取中央与**各部委、东部省市的支持。　　(三)科学地制定发展规划。经济特区发展规划即总体规划的制定，是一项涉及经济特区存在、建设、发展的先导性、全局性政策性的工作，是一项政策性、原则性很强的综合工程，对于经济特区开发与建设的成败与否至关重要。发展规划应包括远期、中期及近期计划。它必须建立在对经济特区所在地诸方面条件的分析之上，确定经济和社会发展等各方面的功能定位、发展目标和具体任务等，同时与所在的城市结合起来考虑。在制定经济特区的发展规划时，必须组织专门班子，开展广泛调查研究，聘请国内外有关专家进行认真的分析、研究、评议、论证，使规划尽量具有科学性和前瞻性，做到合理、完善、详细与具体。　　(三)给予更加优惠的政策。优惠政策是设置经济特区的生命线和本质所在，没有优惠政策就无所谓经济特区。相对于东部沿海地区而言，西部沿边地区建立经济特区面临着更多的困难问题和更复杂的因素。沿边经济特区开发开放，最重要的是给政策，只要是有利于发展的，都应允许这些地方先行先试。我们认为，为更加有利于西部沿边经济特区建设，应该给予更加优惠、灵活的特殊政策，包括财政、税收、金融、投资、土地、产业、进出口、出入境、人才等方面的政策。一是项目上给予支持;二是资金上给予资助;三是产业上给予支持。四是政策上给予倾斜。特别是在税收、开放、人才等方面需要制定相比于东部各类经济特区更加优惠的政策和更加灵活的措施。同时，根据开发开放的进程和需要，不断给予政策调整与政策供给。　　(四)加强沿边经济特区立法。经济特区是引进外资集中的地方，对外经济联系、外事活动频繁。据此，许多**或地区往往在未设立经济特区之前或在设立过程中，就制定了有关经济特区的法律法规和有关实施细则，从法律上界定外来人员和外来企业投资或以其他形式经济合作的利益，增加其对投资活动的安全感和对前景的信心。建议由**常务会授权经济特区所在省区人大及其常务会制定经济特区有关法律法规。待条件成熟后，授权所在市经济特区立法权。　　(五)创造良好的软硬投资环境。环境是指一国的**、经济、社会等方面的环境。**环境由政权稳定程度、政策连续性、**对外资的态度等因素组成。经济环境主要是指基础设施、行政管理效率、市场条件、劳动资源及工资水平、物价水平等因素。其中基础设施包括水力、电力、能源供给、交通运输、电讯网络、金融保险服务、文化、娱乐或市政设施等便于外商生产和生活的各项服务。社会环境主要是指社会治安状况、居民文化素质、居民对外资的态度等。良好的环境是经济特区有竞争力的基本条件。许多经济特区之所以成功，就在于创造了易于投资者经营并赢利的环境。此外，外商对设区**的**环境也相当敏感。没有**保证，不管其他条件如何优惠，外商是不愿投资的。因此，政局稳定，政策持久，是设置经济特区的前提条件。此外，建立精简高效的经济特区管理机构，对增强外商的投资信心，吸引更多的外资具有相当重要的作用。经济特区的管理机构一般都级别高，权力大，事权统一，具有决策权，办事迅速、效率高。根据东部地区举办经济特区的成功经验，我们建议，**层面应有一位副**主要分管对外开放，所在省区主要领导要亲自抓，有一位副职专门抓。各经济特区管理当局建议赋予副省级的经济管理权限。待条件成熟后，经济特区与所在城市合二为一，建立副省级城市(如**、伊宁、满洲里、防城港等市)，为加快建成区域经济中心城市创造条件。　　(五)把产业和经济发展作为工作重点。坚持发展是第一要素，通过改善投资软硬环境，外引内联，贸工技旅结合，加快吸引内外资金、技术和人才，加快生产要素集中、产业聚集与经济发展，有力促进工业化、城市化合国际化进程，不断增强经济造血功能和自我发展能力，尽快实现经济起飞和跨越式发展。在经济发展的同时，逐步改善民生。　　(六)通过深化改革开放促进发展。开放促进改革与发展，封闭导致落后。沿边经济特区建设，做足对内对外开放这篇文章至关重要。要按照****的指示精神，“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”。一要加强国际通道建设和深化口岸改革。对外通道不畅通，沿边开发开放就活不了。通过构建大通道、大口岸，带动大贸易、大产业，促进经济社会跨越式发展。通道建设需要**层面给予更多的资金、政策和协调。二要着力创新体制机制，开展创新试验，探索沿边开发开放新模式，着力提高开放水平，着力推动跨境区域合作，着力推进边境经济开发，着力促进区域经济联动。三是坚持两手抓、两手都要硬，确实维护经济发展正常秩序和社会公平正义。 20210311