目前有那些省，市是农村低保试点?

小小卡的 2024-05-11 13:05:14

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2005年，全**有14个省的1534个县（市、区）建立了农村低保制度，有村民385万户，777万人得到了最低生活保障。但同时，我国农村至今尚有2300多万绝对贫困人口，需要享受低保，他们主要集中在中西部地区。　　今年7月份起，广西农村特困群众最低生活保障制度试点工作开始启动。第一批试点有武鸣县、灵山县、钟山县、平果县、永福县、鹿寨县、港南区等7个县（区）。广西自治区级财政安排了450万元，用于补助试点地区农村特困群众最低生活保障对象，保障人数为8．3万人。但目前广西农村贫困人口列入低保的寥寥无几。　　2005年宁夏在7个区（市）进行了农村低保工作试点。全年共支出农村救助（低保）资金4046万元，对救助资金实行“一卡通”发放，全区21．2万名农村特困群众和农村低保对象得到救助和保障。2006年，宁夏又在中宁、青铜峡等川区市县以及盐池县进行农村低保试点。宁夏低保的标准是每人每月补助不低于35元。　　记者在宁夏红寺堡开发区沙泉乡东泉村采访的时候，64岁的村民张瑞麒告诉记者，因为家庭贫困，妻子王芳兰属于二级残疾，全家3口人2004年开始享受“低保”。张瑞麒说，前年“低保”的标准是每个人一个月给12元，去年下半年涨到了50元，这样一年就可以拿到600元，勉强够老俩口的口粮吃；儿子张廷在宁夏广播电视大学上学，经济上比较困难。　　青海省化隆**自治县初么乡下恰村是一个藏族村。61岁的索南一家人靠退耕还林**补助的粮食和自家种的粮食都难以糊口。索南说，现在家里已断了半年的口粮，吃水还是靠美国利众基金会援助修建的水窖里集的雨水。村主任多吉仁青说，这里“低保”的标准就是一年一人给50斤面粉，但村里还有比索南家更穷的人家，索南家就享受不到。一年50斤面粉也几乎解决不了什么问题。　　－－贫苦农民盼低保一些省区基层酝酿“农”转“居”　　记者在深入云南、广西等省区采访时发现，一些基层干部为了解决这部分极端贫困居民的生活难题，采取打“擦边球”的办法，帮助这部分贫困农民转为城镇居民，以享受**给予城镇居民的特殊待遇。　　云南省文山壮族苗族自治州西畴县董马乡么铺子村委会黄土坡村民小组位于大山深处，43岁的村民刘天辉一家4口人住在一间一面用竹篱笆围起来的房子里，其他三面的土墙也已经开裂，屋里一贫如洗，只有几筐玉米作为口粮。　　董马乡乡长牟洪操介绍说，现在全乡像刘天辉这样处于极度贫困状态的还有4000多人，占全乡总人口的20％左右，也都没有低保。西畴县扶贫办主任胡国贵告诉记者，农村低保制度一直没有建立起来，但农村有些贫困户确实不养不活。为了能让这部分农村贫困户也享受到低保，2002年2003年间，县上将一些本来有承包地、但却没有生产生活能力的人转成城镇居民，让他们享受城镇居民最低生活保障。当时的对象是50岁以上的五保户、孤儿、残疾人和没有劳动能力的人，县上共有400户人家享受了此政策。2004年以后，农村户转城市户的政策也停止了。　　县上最初的想法是，把这部分贫困人口纳入到城镇居民户口后，把他们的土地收为集体所有，然后发包给其它的村民，土地承包费用于以后这部分人的看病和丧葬。但实际操作中，并没有收回他们的土地。　　广西壮族自治区扶贫办主任胡德才告诉记者，广西今后每年都要安排100万以上的贫困人口搬迁，其中绝大部分是生态**。历史上的搬迁经验在于，这部分人口生活并不稳定，不少人重返原来的生活环境，给地方党委**和生态环境保护造成很大压力。他说：“我建议**尽快优先对这部分贫困人口纳入最低生活保障中，这将大大改变过去仅靠说服动员，没有物质激励和维护搬迁稳定长效机制的状态。”　　－－特贫低保亟待推广 “造血”“输血”双管齐下　　在贫困人口中，五保户占1／5，残疾人占1／3强，生活在不宜生存的环境中者为1／4，另有一些常年被疾病困扰的、没有劳动能力的、受教育水平极低的，对于这部分丧失自我发展能力的人，**通过低保把他们养起来，腾出有限的扶贫资金去真正帮助有发展能力的人，反而会使扶贫资金效益最大化。　　首先，**在扶贫的过程中，针对不同层次的贫困人口要进行分类扶持：对于贫困人口中经过培训教育可以成为高质量劳动力的人，通过智力扶持和必要的资金扶持，让他们通过劳动脱贫致富。对于另一部分素质比较低、但有一定劳动能力的贫困人口，应通过提供必要的生产条件和其他扶贫设施来让他们通过自己的劳动能力稳定脱贫；岁数大一些、文化程度又很低很难显著提高的人，文盲和半文盲和短期内文化素质难以显著提高的人，也可以使用这种办法。对于没有劳动能力、身体素质差的贫困人口，采取大量投入救济资金、甚至由**养起来的办法，使他们获得必要的收入达到稳定脱贫的状态。　　其次，中央财政在农村低保要加大力度。目前，中央财政在农村低保方面没有掏过一分钱，农村低保欠账严重，全国只有部分地方自行开展了一些试点，这极大地限制了农村低保制度在全国农村的普遍建立。针对我国这部分特贫人口的“低保”如果能够在农村社会保障系统中率先推开，**投入资金不多，但能够起到很好的表率作用，减少农村全面社会保障系统推行过程中面临的农民心理障碍。　　借鉴全面建立农村低保制度省（区、市）的经验，测算出各地的农村低保线，并建立健全对低保资金的监管机制。目前，北京、天津、上海、浙江、广东、福建等发达地区几年前已把低保从城镇覆盖到农村，基本做到城乡“应保尽保”。西部省区可以借鉴其先进的管理模式。比如福建省建立起低保户的动态管理机制。对每一名低保户，**门都建立了档案。由于各个低保户收入情况每年都有变动，人均收入超过1000元的农户就不再享受低保政策，一些返贫的农户可能要及时将他们覆盖进来。福建省规定每年进行评议一次，对低保户动态管理。这种动态管理机制还要求民政干部定期走访低保户，掌握动态情况，并将去世的低保人及时登记注销。 20210311

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