为什么国有企业搞不好？

李仲玺 2024-05-10 10:08:16

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跟20世纪四五十年代只有**计划经济经历这样一个“阿炳的故事”的局面相比，关于国有经济的经历到今天至少已有120多个**这样的大样本。它们从整体上放弃国有经济，代之以更全面的私有经济，而且转变后业绩也明显改善。特别是，这些**的制度也千差万别，没有哪种制度被证明可让国有企业运作得好，这当然以最有力的实证否定了当年的“国营”、“国有”理念。角度来对其做一种解释，并看清楚国有企业的某些弊病。国有企业运作得不好的原因在于：国有企业带来的道德风险最高，对公民权益保护制度的要求也最高。为便于比较和理解，我们来看看不同类的企业。最原始的企业形式可能是夫妻店，既是经营者又是所有者。这里当然没有所有权与经营权分离所导致的效率损失，因为“花自己的钱最心疼”，你不用为武大郎担心他会对自己的钱不负责任。如果换成是由十个、几十个熟人朋友参股的合伙企业，这时所有权与经营权开始有所分离，主管企业的经理有可能会“花别人的钱不心疼”了，这就有道德风险了。但效率损失可能还不太严重，因为毕竟委托人和代理人的距离比较近，可以有时间就去盯一盯。即使发生纠纷，通过合同法等简单的法律安排即可解决。再上升到类似“深发展”那样的公众公司，可能有上百万个分散在全国甚至世界各地的股东，所有权和经营权分离得非常远，这时公司的管理层真的可能完全“花别人的钱不心疼”了，甚至还可能让某些“特殊”股东或经理直接、间接地掏空公司资产。为了避免这种道德风险，我们就需要一系列制度措施，比如董事会、股东大会、**、**、立法机构，还有审计、律师、券商、媒体等各种各样的管理、监督、执法、司法、中介机构，目的是为了迫使公司管理层“即使花别人的钱也心疼”。但是，现实的情况是，即使在美国，也会出现安然、世界通信之类的丑闻。这里面的的制度架构还很难促成其“即使花别人的钱也心疼”的境界。那么，国有企业呢？我们不妨把国有经济看成一个“超级公司”，是全国人均一份的公司，各家国有企业都是其下的分公司，议会（**）相当于它的董事会，**（****）相当于它的总经理。这个“超级公司”是股权最分散而且最均匀分散的方式，股东数量最多（在**有13亿），“委托–代理”关系当然也最极端。所有权（老百姓）和经营权（国企老总）间的距离最远，其道德风险和效益损失与“深统），否则一层扣一层的“委托–代理”关系链就断了，会使花钱的人跟出钱的人毫无关系、没有任何意义上的委托关系，“心疼”就无从谈起了。实际上，搞好国企这个“超级公司”比一般的上市公司还要难得多，因为老百姓无法把这个 “超级公司”的股份卖掉、无法用脚投票（虽然人们可以选择**国外，等于自动放弃股权），通常的市场压力（如敌意收购、并购重组）对这个公司也不能起作用。另外，这个“超级公司”的管理层还掌握着执法机构和**。从夫妻店到合伙制企业、到上市公司、再到国企“超级公司”，每上升一层道德风险就会大大增加，其对制度的要求就又增加一个或几个数量级，对权力制衡的要求就越高，否则**会多得不可收拾。正因为连股市发展都这么难，道德风险如此高的国有经济在哪个**都搞不好就不足为怪了。因此，制度机制越不发达的**（比如没有民选的**），就越不能搞国有企业，如果搞**和**就会无处不有，代理成本和利益扭曲就会出奇的高。在制度机制不发达的**，最合适的企业组织形式是传统的夫妻店和合伙企业。但是，实际的历史经验却是：越不发达的**，在1980 年之前反而越是去做国有经济，由此而增加的**和**机会使它们反倒更落后于那些以法治为基础的市场经济**。另一方面，人口越多的**越不适合搞国有企 20210311

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