市场经济条件下**的职能有哪些？

“人世”首**“人世”，wto最大的挑 战，最的应对就是，**必市场经济的要 求，顺利实现职能转变，特别是经济职能的转变。 一、**经济职能不适应市场经济要求的突出 表现在市场经济条件下，**的不适应表现比较突 出，这是因为我们的**体制是在计划经济条件下 形清迟租成的，其基本架构是适应于高度 集中的计划经济体制需要的，虽然 经过改革，情况有较大变化，但在很 多方面还不适应市场经济的要求， 特别是不适应“人世”后进一步开放 和经济市场化的要求。一是现行体 制结构仍不能完全适应经济市场化 的要求，机构重叠，职能交叉，管理 层次过多，政出多门的现象仍然存 在，机构运行缺乏应有的效率。二 是**职能没有根本转变，不少政 府部门还习惯于干预企业的经济活 动，行政管制过多，审批制还在经济 生活中起重要作用。在社会主义市 场经济条件下，**的宏观管理是 必要的，但在现实经济运作过程中， 存在的是**对市场的过度替代， 一些应该由市场起作用的仍由** 包办，而一些应该由**管理的却 没有真正管起来。三是**行为不 规范，一方面表现为一些**行政 方式仍然没有摆脱靠“**”、 靠内部运转这样的运作模式；另一 方面是行政垄断色彩仍然存在，主 要是通过制定具有强制力的行政规 章、行业规章、地方性规章、决定等 来维护垄断利益，使公平竞争难以 实现。显然，这些都是不符合市场 规则要求的，很难适应经济全球化 和发展市场经济的需要。 二、市场经济条件下**经济 职能的定位 党的十五届五中全会和“十五” 计划纲要强调指出，答兆要按照社会主义市场经济的要 求，进一步转变**职能，转变**管理经济的方 式。如何转变 关键是**的经济管理职能要定位。社会主义市场经济条件下**管理经济的重要职能是监管市场运行，维护市场程序，为经济发展创造良好的市场环境。在宏观经济发展中掌好舵，而不是去划桨，鼓励和调动企业在市场竞争中划桨的积极性，掌好舵，不划桨的**才是明智的**。 1．加强宏观经济的调控和管理。市场经济中无 论发达**还是发展**家，其经济贸易发展的事 实证明，**从未放弃过对经济的宏观调控和管理， 并且，当今世界也根本不存在没有**调控的“自由”的市场经济。**作为有自己特殊国情的**， 更需要有强有力的宏观调控。这是因为：其一，** 是社会主义**，我们所追求的**、经济目标与市 场客观上存在不一致性。在以西方 发达**主导的经济全球化的背景 下的市场经济，**加强对本 国经济的管理，是维护**经济主 权，确保**经济安全，保护繁荣的 重要措施。其二，我国是世界上最大 的发展**家，wto对发展**家 实施的包括可以对某些产业、部门 实施适当保护措施等优惠安排，需 要**在引导、协调本国经济发展 中发挥重要的作用。其三，我国社会 主义初级阶段的国情，决定了我国 的经济发展不可能走完全靠市场自 发作用于国民经济发展方向和结构 的老路，特别是在我国外部环境被 发达**资本垄断，内部市场发育 和竞争尚不充分的情况下，如果单 纯依靠市场机制来调节国民经济， 必然受制于国际资本垄断下的国际 分配格局，延缓国内经济结构调整 进程。其四，还必须看到，在经济全 球化进程中可能出现的经济渗透、 贸易战、关税战、附有条件的经济援 助等，都会对**的经济安全带来 冲击。因此，必须通过**引导国民 经济的发展方向，选择有效的经济 发展战略，才能达到充分利用世界 资源，减少经济发展过程中的盲目 性，维护**经济安全的目的。当然，市场经济所要求的**宏观调 控决非是过去那种大包大揽、事无 巨细、无所不管的计划控制，而是依 靠合乎市场规律的更高层次、更有 力的调控体系来实现。 2．制定市场规则，纠正市场失灵。市场经济主 张公平贸易和竞争，要求市场交易和市场管理规则 必须一致、公平、透明、稳定。我国要实现这一目标， 除了依靠**的强制力外，没有任何组织任何办法 可以替代。正如弗里德曼所言，“**的必要性在于： 它是竞争规则的制定者，又是解释和强制执行这些 已被决定的规则的裁判者。”在市场经济框架下，社 会贾源的配置，将主要通过市场价格机制的导向作 用采实现。但由于垄断现象的不可避免等多种外部 效应的存在，市场价格机制又可能出现不能正确反 应成本和收益，市场信号不准或失真，市场调节也可 能出现失灵的情况。在这种情况下，企业可能因市 场失灵产生的错误导向导致经营、投资失误：市场供 给者或需求者也可能为了自己的利益而破坏契约关 系和市场规则，引起市场失灵。对这些市场失灵，必 须而且只有依靠**干预和管理才得到纠正。因此，**必须通过自己行政权威的发挥和经济职能 的履行，制定各种法规和市场规则，规制一切市场主 体与市场行为，维护市场契约关系和市场秩序，努力 创造良好的竞争环境。 3．组织生产公**品。在市场经济条件下，随 着经济的发展，企业和人民群众会对公**品，如， 道路、机场、水电等基础设施及其它公共事业、公益 事业、保障体系提出更高的需求。但是，由于公** 品投资成本大，建设时间长，收益回报周期长，有些 甚至没有直接收益，普通企业及社会投资者一般不 愿参与，依靠市场调节很难达到供给与箝求的平衡， 需要**通过财政、金融、产业**等**行为和公 共**手段支持或补贴公共项目建设，尤其是对以 全社会公共利益为目的的项目，**应责无旁贷全 面参与或直接经营；对以盈利为目的的公共项目，政 府应在定价、市场准人等方面适当予以干预和监督， 保证其为社会提供更好的服务。 4．营造统一开放的市场环境，保护公平竞争。 市场经济要求在统一的市场基础上实施对外经贸政 策，倡导进人市场的企业一视同仁，公平交易，公平 竞争。要创造统一、开放、有序、公平的市场环境，政 府担负着十分重要的责任。美国学者奥肯说过，“市 场的运行事实上，日常生活亦是—依赖于**制度 的各种强制性权力。**运用这些权力，建立并保 障市场上的权力，直接提供某些基础的服务，并间接 地创造出信任、理解和有安全保障的环境，这对企业 日常生活是生命攸关的。”(阿瑟·奥肯：《平等与效 率—重大的选择)，华夏出版社，第29页)**要通 过加强市场的建设和制度管理，把对内开放和对外 开放结合起来，打破社会生产和经济生活狭小、分割 和封闭的障碍，使市场主体获得法律上和经济负担 上的平等地位，都能机会均等地在市场上取得生产 要素，并努力推动一切经济活动都进入全国乃至全 世界的大市场中去，促使国内市场在统一的基础上 与国际市场融为一体。 三、转变**经济职能的途径 尽管从理论上分析市场经济对**经济职能转 变提出了具有强制性的明确要求，但并不仅仅停留 在组织内部简单的职能分解和权力收放上，更重要 的是要具体整合、调整**的行政权力，依据社会发 展的需要，探讨职能的转移和输出，收缩或增加，从 整体上建立能够满足当前和未来需要的职能体系。 １、强化**宏观经济管理职能。 对于在市场经济条件下，要不要**的干预和 宏观调控，历来存在两种对立的观点：第一种是以亚 当·斯密的自由放任论为基础，后经米塞斯·哈耶 克加以发展，再由弗里德曼的货币主义加以充实的 市场自由主义论；第二种是凯恩斯主义的**干预 论。两种观点都是针对当时的经济困境，并都在一定 历史条件下发挥过积极的作用。对于我国的实际情 况，正如前面所分析的那样，作为一个正处于市场化 进程初期的体制转型**，要经受住市场经济和融 人国际经济的考验，离不开一个强有力的**的帮 助。**曾指出：“社会主义同资本主义比较，它的 优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重 点。”(《**文选)第三卷，人民出版社1993年版， 第16页)因此，**应该是强势**，必须具有 较强的宏观管理能力。具体讲要发挥好如下三种职 能：一是战略引导职能，即**围绕国民经济总量平 衡和国民经济整体素质的提高，制定和实施以中长 期发展战略为主的指导性计划体系，引导国民经济 的发展方向，依靠产业政策引导和调控产业发展方 向和调整产业目标，形成合理的产业结构，推动经济 社会协调、健康发展。二是平衡协调职能，即一方面 通过适时调整宏观财政和货币政策，保障社会总需 求和总供给的平衡，防止经济大起大落，克服高通货 膨胀和高失业率；另一方面，针对我国地域辽阔、人 口众多、地区间发展不平衡的实际，采取诸如转移支 付等政策，支持帮助落后地区经济发展，逐步缩小区 域差距，依靠收入分配和税收政策调节国民收入分 配，在保证效率的前提下兼顾公平。三是保护职能， 即通过合理政策引导，帮助企业规避市场风险，努力 实现本国利益在激烈的市场竞争中取得最大化；按 国际惯例加大对生产者、消费者的保护，对农业产业 给予扶持，保护知识产权，查处假冒伪劣，维护市场 秩序，保护公平竞争等。 ２、弱化**微观经济职能。 在计划经济条件下，**既是管理者，又是经营 者、所有者，**的多重角色，决定了**是无所不 包、无所不干的全能型**。社会主义市场经济体制 的确立，改变了**权力支配社会的格局，使市场成 为资源配置的主体，要求**微观管理从经济生活 中退出。但由于受传统思想的影响和局部利益的驱 动，目前这种退出并未完全到位。对此，若不加紧解 决，将可能成为提高经济市场化程度的巨大阻碍，因此，进一步弱化**微观经济管理职能已是当务之 急。一方面弱化**对资源的控制职能，从根本上 改变由**统一计划、配置人财物的权力模式，将这 种职能切实交还给市场。对于**在微观经济中的 中的一些审批权、管理权、制约权也应取消，使**经济 权力从无限变为有限。另一方面，弱化**对微观 的经济的干预职能。在市场经济条件下，只有在市 苎的失灵的领域，**干预才是合理的。转变** 直接参与微观经济活动的做法，还企业以自主经营 权，实现所有权与经营权的分离，使企业成为独立的 市场主体，自主依据市场信息进行自我调整。 ３、分化部分**经济职能。要以充分调动和 发挥中央、地方两个积极性为指导思想，在维护中央 权威和尊重地方**利益的前提下努力寻找兼顾中 央和地方利益的平衡点，进一步明确中央**与地 方**各自的职责权限，推进中央**与地方** 关系规范化、法制化，使地方**分权与中央**集 权达到动态统一和平衡。 ４、转化**经济管理职能为社会管理职能。 **和社会的分化是现代社会发展的显著趋 势，从社会学角度观察，**与发达**最大的差异 是，**与社会个体(个人、家庭、社会组织和企 业)之间缺少一个宽厚的中间层，或者说缺少一个社 会自我管理层。在一些发达**，不但构筑了这个中 间层，而且越来越完善。其个体如果在社会活动中遇到困难，首先想到的是找社会自我解决，而不是直接 找**部门。这样一种成熟完善的社会自治组织系 统是实现“小**”的客观社会基础。**目前的现 实状况是，**对社会事务什么都管，社会个体的什 么事情都来找**办，**成为唯一的治理者。但事 实上，由于现代社会的复杂性、多元性和动态性，无 论**的主观愿望多么好，都会受到自由治理能力 的限制，不可能把社会所有的事都管好。**同志 曾深刻指出：“我们的各级领导机关，都管了很多不 该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规 章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按**集中制自行处理，本来可以很好办，但是统 统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。 这就需要**大胆向社会组织分权，将**所承担 的技术性、服务性、协调性工作，诸如，会计事务、审 计事务、法律事务、资产评估、房地产评估、物业管 理、行业管理、社区自治管理等，从**经济职能中 分离出去，交给社会中介组织、社 会公共服务组织和 社会自治组织。 20210311