电价形成机制

美丽HOME????? 2024-05-30 05:35:14
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《**中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出:“ 深化电力体制改革,逐步实行厂网分开、竞价上网,健全合理的电价形成机制。” 这一论述,明确了“十五”期间电力体制改革的目标和任务,为电力体制改革指 明了方向,是今后一个时期电力体制改革总的指导思想。 厂网分开、竞价上网:电力体制改革不断深化的必然结果 改革开放以来,我国电力工业一直是在深化改革中不断发展,在发展中不断 深化改革。电力体制改革是一个连续不断的过程,在生产力发展的不同阶段,电 力工业都进行了相应的改革,从而促进了生产力的发展。厂网分开、竞价上网改 革也是电力体制改革进程中的一个阶段。 从80年代中期开始,电力工业率先进行投资体制改革,在电力建设领域引 入竞争机制,实行集资办电、多渠道筹资办电的政策。这一政策给我国电力工业 带来两大变化:一是使我国的电力生产力水平接连上新台阶。从1987年到2 000年,我国电力装机容量连续跨越了1亿千瓦、2亿千瓦、3亿千瓦3个台 阶。特别是“九五”期间,电力供求关系发生了重大变化,电力对国民经济发展 的“瓶颈”式制约基本消除,相对充足的电力供应形势,使厂网分开、竞价上网 改革成为可能。二是独立发电公司已拥有全国近70%的发电容量,发电领域出 现了主体多元化和利益多元化。在这种多元化的格局下,仅靠计划经济的手段已 难以妥善处理各方利益,必须采用市场经济的办法解决新出现的矛盾,因而也就 使厂网分开、竞价上网改革成为必然。 “九五”期间,我国电力工业政企分开改革取得了实质性的突破,**电力 公司成立,电力部撤销,随后又逐步撤销电管局、电力局,在中央和省(自治区、 直辖市)层面实现政企分开,初步建立起**宏观管理、行业协会自律服务、企 业自主经营的新型电力工业管理体制。在**、**的领导下,在**综合 部门指导下,**电力公司按程序规范运作,建立了资本纽带关系和比较规范的 法人治理结构,初步建立起现代企业制度。这些为厂网分开、竞价上网改革试点 创造了条件。 可以说,厂网分开、竞价上网改革是电力生产力迅速发展的必然要求,是电 力体制改革不断深化的必然结果。 厂网分开、竞价上网:深化电力体制改革的重要内容 党的十五届五中全会提出,“十五”期间,我国要进一步开放市场,建立和 完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。建立符合这一要求的电力市场 体系,打破垄断,引入竞争,降低电价,改善服务,提高效率,是电力体制深化 改革的目标和任务。 自90年代以来,世界上很多**都在进行电力市场化改革,引入竞争,提 高电力生产效率。这反映了生产力发展的客观要求。电力行业属于自然垄断性行 业,但并不是所有环节都需要垄断经营。对不需要垄断经营的环节,一些**探 索引入竞争机制的办法,加大市场化改革力度。特别是通过厂网分开、竞价上网 改革,逐步在发电领域引入竞争机制,建立竞争性的发电市场。同时,对具有自 然垄断性质的输配电环节,各国普遍在加强**监管的前提下,坚持输电网和配 电网的垄断经营,因为“在垄断的形式下可以以最有效的方式来经营”(美国: 《公用事业公司手册》),能够保证电力市场的统一性和完整性,保证电力市场 的正常运转,获取最佳社会效益和经济效益。 在我国,实行厂网分开、竞价上网改革,首先要培育竞争主体,就是要把发 电厂从电网经营企业中分离出来,按照现代企业制度的要求,对发电资产进行重 组,形成独立发电企业,由企业自主经营。目前,我国发电资产关系非常复杂, 一厂一公司、一厂多公司的现象普遍存在,这种状况难以适应厂网分开、竞价上 网改革的要求。因此,在厂网分开的过程中,要先对发电资产的产权关系和经营 管理进行规范,在这个基础上,按照党的十五届五中全会“工业改组改造要遵循 市场经济规律”的要求,通过资产转让、规范上市等手段,逐步对发电资产进行 重组,组建有竞争力的独立发电公司,公平竞争,竞价上网。 实行厂网分开、竞价上网改革,要建立合理的电价形成机制。厂网分开后, 发电企业在竞价上网的竞争中是不是有优势,电价是一个重要的衡量因素,因此 在新的电价机制中,电价应该反映发电企业真实的竞争能力。目前我国所有电价 都受到**严格管制,一厂一价,一机一价,定价的基础是个别成本而不是社会 平均成本,不利于开展公平竞争。我国电力价格专家建议采用分环节电价的方式 建立合理的电价形成机制。也就是常说的“三段式电价”,即上网电价、输配电 价和销售电价。其中上网电价由市场供求状况决定;输配电价由**监管,统一 定价;销售电价在厂网分开、竞价上网改革期间由**监管,待电力体制进一步 改革后,逐步转向市场定价。 实行厂网分开、竞价上网改革,要建立电力市场监管体系,制定电力市场运 营规则。厂网分开、竞价上网改革要与建立和完善全国统一、公平竞争、规范有 序的电力市场体系结合起来。我国地域广大,电力资源多分布在西部,电力负荷 主要在东部,这就需要在全国范围内跨区域送电。应当着眼于2003年三峡电 站首批机组投产的实际需要,着手培育全国电力市场。在电力市场的培育过程中, 应加强对电力市场准入、输配电价、电力商品质量和服务质量的监管。 实行厂网分开、竞价上网改革,要建立包括报价与交易管理系统,数据收集 与监控、自动发电控制、能量管理系统,电能量计量系统,市场结算系统,信息 发布系统等电力市场技术支持系统。 1998年12月24日,**决定把**电力公司先期在上海、浙江、 山东进行的厂网分开、竞价上网改革试点,扩大到辽宁、吉林、黑龙江,试点省 (直辖市)从3个增加到6个。 在**经贸委等**综合部门的指导下,**电力公司积极主动工作,电力 市场技术支持系统建设进展顺利。到1999年7月,山东省、浙江省、上海市 的发电侧电力市场的技术支持系统已基本具备在线考核的运行条件,其中山东省、 浙江省已经投入试运行。到1999年底,山东省、浙江省、上海市的试点方案、 市场运营规则和技术支持系统已上报审批。 厂网分开、竞价上网:走积极稳妥、循序渐进的道路 党的十五届五中全会通过的《建议》要求“逐步实行厂网分开、竞价上网”, 强调这一改革要“逐步”进行,这是完全符合我国国情和电力工业发展客观规律 要求的。 厂网分开、竞价上网改革是一项非常复杂的系统工程,必须坚持积极稳妥, 总体规划,逐步推进的原则。电网具有基础性、网络性、规模性、安全性的特点, 事关社会稳定、国民经济发展和人民群众的正常生活,必须确保安全。国外最近 几年发生的几起严重的电网事故告诉人们,电网安全出了问题,是国民经济的一 大灾害。我国是一个发展**家,所处国际环境并不太平,电网安全还事关国防 安全。因此,电力工业的改革,必须按照党的十五届五中全会精神的要求,正确 处理好改革、发展、稳定的关系,稳中求进,稳中求快,稳中求好。在改革中我 们要坚持市场化的改革方向;要坚持改革、发展、稳定相协调;要坚持电网统一 和开放;要坚持从实际出发,因地因网制宜;要坚持**主导,立法先行;要切 实维护消费者的合法权益,让用户受益。 我国的社会主义市场经济体制正在建设之中,适应市场经济要求的经济法规 还不健全、不配套,特别是直接关系到厂网分开、竞价上网改革能否顺利进行的 市场运营规则和监管办法都还没有正式颁布,适应竞价上网要求的、合理的电价 机制还没形成。厂网分开、竞价上网所必需的技术支持系统,投资大、技术难度 高,也必须统一规划,分步建设。此外,我国幅员辽阔,生产力发展水平不平衡。 厂网分开、竞价上网改革应按照实事求是、因地制宜的原则,根据各地电力发展 的实际情况,总体规划,分步实施。 在市场经济比较发达的**,厂网分开、竞价上网改革和建立电力市场也都 经历了一个过程。据我国电力市场研究的专家于尔铿教授介绍,对自由市场经济 极为推崇的美国,电力市场化改革从40年代开始起步,直到1998年,还只 是把竞争范围基本限制在发电市场,售电市场仍由各电力公司垄断经营。199 8年后,一些州开始放开售电市场。美国电力市场化改革之路走了近50年,这 与分拆微软公司的做法形成了鲜明对比。英国从1987年提出进行电力市场化 改革,历经立法、资产重组等过程,历时11年,到1998年9月开始放开售 电市场,目前,改革还在完善之中。 国内外的实践表明,电力市场化改革是世界潮流,势在必行。电力市场化改 革对于增强经济活力,提高国民经济整体竞争力,具有非常重要的意义。**电 力工业的发展必须与国民经济和社会发展相适应,必须在为国民经济和社会发展 的服务中求发展。同时,电力工业改革也是一个逐步推进的过程,必须坚定不移 地遵循党的十五届五中全会明确的方向,在**、**的领导下,总体规划, 循序渐进,走出一条具有**特色的电力工业改革、发展之路。 20210311
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