赫德如何运作清朝海关

OJ-ray 2024-06-06 21:18:17

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赫德治下的清朝海关清朝的旧海关制度，虽然独立自主，但架构落后，官员无能，很难管理两次**战争以后日益增长的进出口贸易。李泰国创建的新式海关制度，在赫德手里得到进一步改进和完善。赫德治下的**海关，采用当时先进的西方行政管理制度，对各地分关实行垂直统一领导。进出口货物按章征税，申报、查验、估税、审核、征税、交款，直至验放等各个环节，都有制度保障，严防舞弊。李泰国提出的“诚实、高效、热心公众服务”的海关行业道德，赫德继任以后得到广泛宣传。这个时期海关的高效廉洁，和清**上下的颟顸**形成鲜明对比。赫德非常重视海关人员的素质操行考核，健全了人事、财务、统计、审计、缉私、员工管理等多项制度。赫德专门在伦敦设立**海关办事机构，为海关招聘洋员。赫德治下的海关，高级管理职位全部由洋人充任。1875年，海关的洋员为408人，华人职员为1417人，十年之后，分别增长为524人和2075人。聘用洋员较多的一个客观原因是当时缺乏精通外语的华员，这也是赫德后来创办税务专门学堂的原因。但赫德对华员并不信任，直到安格联(f. a. aglen 1869-1932)继任总税务司以后，华员才开始担任高级管理职位。赫德治下的海关由於制度健全，组织严密，经受住了国内政局的多次剧烈动荡。这套机构和制度被历届****全盘继承，一直运行到1949年。赫德从一开始就非常清楚自己的位置和责任。赫德出任总税务司时，写下这样的信条：“不必用花言巧语，以**的利益为重是必须遵守的正确原则。” 海关作为清朝的一个**行政机构，在所有的通商口岸为中央**征税，根据清**承认的条约管理对外贸易。赫德作为总税务司，受聘于清**，倘若有越权和失职，就要和李泰国一样被清**解除职务。赫德及所有聘用洋员，都得遵守**的法律规定。海关税收除行政管理费用以外，全部如数上交中央**。赫德治下海关总税收不断增加，从1865年的830万两增加到1875年的1200万两，而1885年增加到1450万两。十九世纪七十年代末，清朝的财政收入，包括中央和地方在内，共计约六千万两。虽然最大部分的收入仍然来源于田赋，关税已经占到20%。第二次**战争以后，清**根据《北京条约》的规定向英、法两国各赔款800万两，用海关关税支付，到1866年1月赔款全部清偿，余款解交部库，增加了清朝中央**的财政收入。清**对此大为赞赏，恭亲王奏称：“查数年以来，洋人充当**司税，办理尚属认真"，于是上谕议准“令洋人仍帮同司税，厚以廪饩”。清**对海关关税的分配使用有如下安排：百分之六十的关税分拨给有关各省，用于中央直辖的地方事业，当时的江南制造**、金陵机器制造局、福州船政局及船政学堂、天津机器局、天津武备学堂、长江口至南京下关等九处炮台，以及后来的京师同文馆、幼童赴美留学等洋务项目，经费均来自海关；余下的百分之四十首先用作对英法两国的赔款，赔款在1866年付清后，该款项就归户部掌管，动用这笔资金必须经特别申请，要得到皇帝的批准。1874年李鸿章就提出每年从这笔款项中拨出400万两作为海防经费，筹建北洋海军，得到批准。**局势吃紧以后，清**又用这笔款项支付左宗棠在西北用兵的军费，这才有李鸿章和左宗棠的“海防”与“塞防”之争。左宗棠西征三年总共耗银3722万两，其中包括从几家英国银行借得的五笔总数为1470万两的贷款，由关税作担保，最后全部用关税偿还。 1885年，英国**因为欣赏赫德调停中法战争的外交能力，打算请他出任英国驻**、**全权大使。赫德经过深思熟虑，拒绝了这项任命。他在回复英国**的信中作出解释，认为自己的调任，会使“各种各样有益的结果，将由于海关落在别人手中而不幸崩溃，或者发生一种可怕的负面发展，从而使海关变得没有什么价值。”“我所掌握的这个机构虽然叫海关，但它的范围是广泛的，它的目的是在各个方面为**做有益的工作。它确实是一个改革所有海关分支的行政管理和改进帝国行业应有的核心组织。因而首要的是，其领导权必须掌握在英国人手里。这种领导权已经由于谈论我的告退所引起的种种建议而受到危害。” 赫德这一席话，反映出他对总税务司位置的战略意义，理解非常透彻。望采纳 20210311

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