拟写公文标题

Yu0707 2024-05-25 04:58:46

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公文的标题是公文必不可少的组成部分。《**行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)第十条第六款规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。　　公文标题是个名词性偏正词组，而不是句子。其一般构成形式可表示为：发文机关+ “关于”+ 事由+ “的”+文种。介词 “关于”联结发文机关和事由；助词 “的”联结事由和文种。如《**关于制止滥发各种**的通知》，文种 “通知”是中心词，“**”和 “制止滥发各种**”共同充当文种 “通知”的限制成分。　　在日常的公文教学与实践中，公文标题中出现的问题甚多，常见的有以下 7种情况。 1、三要素残缺不全　　由《办法》可知公文的标题一般由发文机关、主要内容 (也称事由)、公文种类 (也称文种)三要素组成。　　但日常生活中，可发现在实际公文写作时，会出现标题缺少事由，没有准确概括公文的主要内容的现象，如，《x x市人民**决定》。　　在所有公文标题写作时，比较难拟写的是批转 (转发)性通知标题，这种标题有时会缺文种，如，《x x市人民**批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域的意见》。作为批转性通知标题连通知文种都缺少，该公文显然不规范，应改为《x x市人民**批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域意见的通知》。　　有的标题由于缺少介词容易产生歧义，如，《x x大学自学考试报名通告》，由于缺少 “关于”完全可以理解为 “x x大学自己自学考试报名”，另外 “报名”和 “通告”之间也缺少必要的虚词，表意不明确，应改为《x x大学关于自学考试报名的通告》。　　所以，公文标题三要素的残缺不全往往使标题表意不清晰，损害公文的质量。2、事由概括不当　　公文标题的主要内容通常叫事由，在《**常务委员会关于教师节的决定》这个标题中，事由仅 3个字，其名词性的特征可以表明 “教师节”是已经存在的事物，这与公文内容相悖 (内容是同意**关于建立教师节的议案，决定 9月 10日为教师节)，应为《**常务委员会关于建立教师节的决定》。　　又如，《x x乡人民**关于请求新建希望小学的请示》，该公文的本意是拟新建希望小学，需请求上级拨款，事由概括不够准确，应为《x x乡人民**关于拨款新建希望小学的请示》。　　写作请示标题还应注意 “申请”与 “请示”不能同时使用，请示已经包含申请。如，《关于申请组建x x学校的请示》，“申请”与 “请示”重复罗嗦，事由概括不简洁，应为《关于组建x x学校的请示》。　　《x x省委关于上半年抓党建工作的总体安排》，“上半年”概念不准确，即使当时没有歧义也不宜提倡；“抓党建工作”的 “抓”最好不用。可改为《x x省委关于 2005年上半年党建工作总体安排的通知》。 3、文种不规范　　《办法》规定的行政机关的公文文种主要包括：命令 (令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 13种　　有的公文标题使用的文种不符合《办法》的规定，如，《关于x x同志工作安排问题请示的答复》中的 “答复”不是《办法》规定的文种，应为《关于x x同志工作安排问题的批复》。　　还有的将法定的两种文种合并使用，如，《x x市人民**关于解决抗旱保栽资金物资的请示报告》，此标题将 “请示”和 “报告”两种文种混在一起变化为新文种，显得不伦不类，应改为《x x市人民**关于解决抗旱保栽资金物资的请示》。　　还有乱用文种的情形，如，《x x大学关于张x x等 6名同志任免决定的通知》，在《办法》里 “决定”和 “通知”是不同的文种，而且《办法》第九条第五款规定任免人员应使用通知，应为《x x大学关于张x x等 6名同志任免的通知》。　　拟稿者为方便省事，有的标题还会缺少文种，如，《x x省人民**关于2007年农村工作的部署》，“部署”不属于文种，应为《x x省人民**关于 2007年农村工作部署的通知》。　4、语序不当　　公文标题事由的次序不当也会产生歧义，如，《关于工业发展生产情况的报告》，“工业”与 “发展” 的次序不当，应改为《关于发展工业生产情况的报告》。　　又如，《关于组织青少年支援甘肃采集树种的通知》，由于语序不当而存在 “组织青少年 (用捐款捐物等形式)支援甘肃采集树种”之歧义，根据文意可改为《xxx关于组织青少年采集树种支援甘肃绿化荒山荒原的通知》。　　5虚词使用不当　　公文标题的三要素组成要有顺序。如果顺序混乱，会严重影响公文的质量。　　“关于”的正确位置应在发文机关之后，如，《关于××省财经校向××大学联系临时住房问题的函》中 “关于”与发文机关的位置应调换一下，正确的标题应为《××省财经校关于向××大学联系临时住房问题的函》。　　6、语法成分残缺不全　　如，《××所关于工程师职务任职资格评审委员会的函》，“委员会”前缺少必要的动词，应为《××所关于组建工程师职务任职资格评审委员会的函》　　7 “两转 "印发错用　　“两转”通知标题错用现象也不容忽视，如，(××县**转发《××市**转发 (省**转发 (国内贸易部关于报送来信来访工作统计的通知)的通知)的通知》)，《办法》规定 “除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号，该标题转发的公文属于一般的行政公文，不使用书名号；另外，层层转发有关文件的通知，可省略掉中间转发的层层过桥，直转最上级领导机关发文标题，而在正文中说明转发情况，应改为《××县**转发国内贸易部关于报送来信来访工作统计通知的通知》。　　又如，《印发 (关于严格控制城市人口机械增长的通知)和 (××市控制城市人口机械增长管理规定)的通知》，此公文 “印发规定”可以，但 “印发通知”就不妥了。另外，根据公文内容也没必要在一份公文中印发两个文下发，而完全可以将第一份公文中的内容完善到管理规定里，规定中包含不进去而又必须讲的内容则可以在通知中指出，可改为《××市人民**关于印发 (××市控制城市人口机械增长管理规定)的通知》。　　公文的标题是公文的 “眉目”，拟写既要揭示主旨又要简洁，还要引人注目和符合相应文种的写作规范，而且便于阅读、管理和使用。公文标题拟写应做到中肯、简明、醒目、得体。在实际拟写时要避免上述7种错误，力图把公文的标题写得规范而准确。 20210311

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