什么是金融监管政策的溢出效应？回答满意加20分

境外投资者对规范资本市场和公司治理进效应。境外机构投资者最的特征是具长期投资需求，这必然要求我国资本市场的运行规则与国际惯例接轨。这些规则主要包括金融监管制度，资产评估、会计制度等中介制度，信息披露、交易规则、交易品种、公司治理机制等规范市场参与主体的行为模式制度。引进境外投资者有利于规范我国的资本市场和上市公司建立现代企业制度。我国当前的金融监管制度整体上还不成熟，主要体现在应急性太强，操作性不足，缺乏有效的调控手段和可行性措施。境外投资者参与国内市场交易活动，迫使境内金融监管机构采取措施加强市场监督和调控。由于引进境外投资者增强了与国际资本市场的连动性，必然要求与境外监管机构进行紧密合作，这可以借鉴先进的国际监管经验，引进国外先进的监管手段，更加及时、准确地预警金融风险。同时必然要求**完善法律制度，依法办事，减少行政干预，建立规范、有序的资本市场。此外境外投资者带来大量的资金，他们“择梧而居”必然选择资产优良、公司治理结构完善、信息披露透明的公司。这势必增加境内上市公司的竞争压力，激励公司管理者建立现代企业制度，提高上市公司质量，对规范我国上市公司的经营行为和促使上市公司提高信息披露透明度起到积极作用。有利于保护投资者的利益，激发投资者信心，使市场更加活跃。 引入境外投资者对境内投资者的溢出效应。目前国内资本市场与成熟市场之间存在着很大的差距，诸如投资价值观、投资理念、投资策略等多方面。资本市场上引进境外券商和机构投资者共同参与竞争，国外机构投资者先进的投资管理思路、企业经营模式和操作方法具有示范作用。一方面，这种溢出效应促进了先进的技术和管理经验在境内的传播与扩散，有助于境内券商和基金管理公司培养出一批国际型专门人才，在较短的时间内学习并掌握国际证券市场的运作模式，提高资产管理和运作水平，增强竞争力，壮大境内机构投资者的队伍，改善我国证券市场以散户投资者为主的市场结构，使证券市场朝着健康的道路发展。另一方面境外投资者的价值型投资理念有助于改变我国境内投资者在股市上的投机观念，使境内投资者投资观念趋于理性化，有利于改变当前“庄股横行、散户追涨杀跌，追求短期利差目标”的现状。投资者将遵循股价结构性调整的脉络，重视上市公司本身的投资价值与“大盘蓝筹股”，追求长期投资利益。此外，引入境外投资者有利于对境内投资者进行市场风险教育，加强境内投资者的风险管理意识，注重资产的流动性，运用资产组合管理手段合理分散风险，使资金向“蓝筹股”流动，增加股价与业绩的相关度，降低**股市风险，增强民众对国内股市的信心，为国内的高额储蓄转化为投资增加渠道。总之，引入坚持稳健投资原则的理性境外投资者，有助于改变**股市高度投机的市场概念，提高我国境内投资者的素质，降低学习成本曲线。 引进境外投资者的金融创新效应。随着投资者和筹资者需求的日益多样化，风险、期限、收益、权利等各不相同的投资工具组合使资本市场更有吸引力。这可为投资者提供更多增加收益、抵御风险的工具和手段，使得证券的供给与社会对它的需求相吻合。境外机构投资者在国外市场有丰富经验,对金融衍生产品的研究与开发具有比较优势，如资金、技术、品牌、管理、市场营销体系等，可以通过对境内资本市场进行直接投资，如在股权证券、债务证券和货币市场工具；也可进行间接投资，如投资中外合作基金、中外合资基金管理公司或国内的各种证券投资基金；或可在它们两者之间进行品种结构的调整，构建投资组合，如回购协议、大额存单、商业**和货币市场基金等，为投资者提供更多的投资选择渠道，增添更多的投资品种。另外一方面，境内券商、基金管理公司、保险公司在真实的竞争环境中同对手展开竞争，在金融创新方面可以先进行模仿学习，再进行创新，把稀缺的资源用于增强自身素质，通过不断地调整产品，发展多种投资工具，积累经验，提高服务质量可走出竞争初期的不利状况，逐步做大做强。 引入境外投资者的负效应分析 引入境外投资者可能造成的“逆向选择”效应。当前我国资本市场与成熟的资本市场相比差距还很大：证券交易市场15000亿总市值相对于8万多亿国内民众的储蓄存款，总体规模偏小；股市市盈率普遍偏高，平均市盈率高达30—40倍；上市公司的运作很不规范，资金利用效率不高导致盈利能力低下，具有长期投资价值的高质量上市公司不多，资本回报率较低；缺乏其他避险工具，国债、企业债券和基金市场规模有限、品种很少，不利于规避风险。这必然增加境外投资者进入境内资本市场的投资成本，导致习惯成熟市场游戏规则的稳健型境外投资者不敢贸然进入**的资本市场，降低资金入市意愿。而从事货币与证券市场投机的国际游资却会利用我国资本市场上存在的种种制度缺陷，如市场不成熟、运作不规范、金融监管制度不健全、进退市场的成本较低等进行投机。这势必造成外资短线炒作多于长线投资的状况，使原本投机色彩很浓的国内资本市场遭受更严重的投机危害。我们希望开放资本市场引进的是具有中长期投资需求的境外投资者，在给境内企业带来巨额资金的同时，带来成熟资本市场投资者的理性投资理念。可以让境内机构投资者在与境外投资者共同参与竞争的过程中，学习到境外机构投资者先进的投资管理思路、企业经营模式和操作方法，提高自身资产管理和运作水平，增强竞争力。 引入境外投资者的风险“放大”效应。我国现行监管制度整体上还不成熟，与国际先进的监管制度之间还存在很大的差距。而引入境外投资者参与境内资本市场的竞争，扩大了市场参与主体，也带来了相应的风险，使得我国当前并不完善的金融监管面临着严峻的挑战。一方面，境外投资者可以利用自身开发金融衍生产品的优势，进行业务多元性和各分支机构之间的互动，规避东道国的监管。另外一方面，跨国金融公司的某个业务部门出现问题，可能会感染到其它业务部门。著名的巴林银行因受到新加坡分支机构一名员工的操作失误波及，导致破产。更为严峻的是，国际短期金融投机资本利用我国某些制度缺陷，进入国内的资本市场进行炒作，杠杆投资原理的运用可以造成金融业巨大的风险，扰乱我国金融健康发展的秩序。因此可以这样认为，引入境外投资者，使金融监管的基础发生重大变化，从只需对国内金融投资者进行监管，扩大到对以全球资本市场为运作空间的跨国投资者的操作进行监管，诱导金融风险的不确定性因素增多、复杂性加大、技术性上升，在现有的较为脆弱的监管能力下，一旦发生金融风险则较难控制，风险扩散势必造成“滚雪球”似的放大效应。 引人境外投资者的资源分流效应。引进境外投资者特别是机构投资者在对境内机构投资者产生溢出效应的同时也可能带来分流效应。**的资本市场有很大的发展空间，但现期的资本市场“蛋糕”规模仍有限。高盛亚洲总裁胡祖六曾认为，**1000多家上市公司中仅有十几家真正值得投资。同时，**资本市场中对机构投资者具有重要意义的优质客户拥有较多资金、交易频繁的客户和优秀人才仍是很有限的，国外机构投资者进入**，必然要与境内机构对具有投资价值的公司资源、优质的**、优秀的人才资源展开激烈的争夺。而国内的机构投资者与境外机构投资者之间仍存在较大的差距，主要体现在：资金实力的差距，国外的大通、jp摩根等著名投资公司都拥有雄厚的资本，更重要的是它们在国际资本市场上具有强大的融资能力；客户服务的差距，境外投资机构争夺客户的优势不仅体现在“顾客就是上帝”的服务理念和服务态度上，更重要的是可以利用高新技术手段，根据客户的需求开发新的金融产品，为客户提供专业化、个性化的“一条龙”服务。相比较而言，我国的投资机构则在服务理念与态度上存在差距，根据客户要求开发新产品的能力不足；人才吸引力的差距等。而这些差距在短期内是改变不了的，这势必造成优质客户和优秀人才等资源配置分流到境外的机构投资者，对境内机构投资者提出严峻的考验。 推进资本市场引进境外投资者的对策与建议 明确引入境外投资者是发展我国资本市场的必然趋势。随着经济全球化进程的加快，资本市场的一体化趋势也日益明显并逐步形成全球统一的资本市场。新的形势下提高我国资本市场的对外开放水平，加大我国资本市场的对外开放力度，已经成为一种必然的选择。根据我国签署的加入wto的协议，入世五年后,我国将遵守wto《服务贸易总协定》“自由化原则”指导下的《金融服务贸易协议》。同时，为拉动我国经济的增长，需要吸引巨额的外国资本进入**市场，这必然要求进一步放松市场准入限制，降低交易成本，带来市场透明度的相应提高。此外，由于我国资本市场刚刚起步,有着极其巨大的发展空间和增长潜力。我国经济快速增长和市场的巨大潜力必将对境外投资者产生强烈的吸引力，吸引境外投资者分享**经济高速发展的成果。因此引入境外投资者是我国资本市场发展的长远战略。 要积极推进资本市场引入境外投资者。在实践上，我国对外开放资本市场已经进行了许多有益的摸索。到2002年3月中外金融机构已签订基金合作协议达到19项。2002年6月******了《外资参股证券公司设立规则》和《外资参股基金管理公司设立规则》，取消了外资参股中资证券经营机构的行政管制，国泰君安、**银河、申银万国、南方证券等券商相继与境外机构联手。同年11月，****等三部委联合颁布《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》，允许外资通过收购、兼并方式进入资本市场。相继11月8日推出qfii制度，允许合格境外投资者在严格限制下进入我国的a股市场，为资本市场的国际化迈出了重要的一步。 为积极推进资本市场引入境外投资者，**有必要进一步改进和完善市场经济体制：建立经理人市场，让企业成为独立的市场主体；完善公司治理结构，改变上市公司不合理的股权结构，提高我国上市公司的业绩，改善上市公司的投资价值；完善信用制度，设立专门机构致力于信息收集、披露、监控职责，确保银行、企业和其他涉外经济部门提供数据等信息的真实性、可用性；按照国际会计准则建立国内的会计制度，使我国金融企业、上市公司的财务制度更加规范化、国际化，增加境外投资者使用财务报表的实用性，以便及时准确地对上市公司的财务安全进行决策、预测未来的投资机会；良好的政策框架和经济法律环境可以为外资进入**金融业降低法律风险，我们可以借鉴发达**的成熟经验，形成一套符合市场规范、适用的统一、透明、可操作性强的完备的法律体系。 要采取措施尽量降低负效应。机遇与挑战并存，引入境外投资者也是一面“双刃剑”。我们须从维护**经济**的角度，掌握对金融业的控制权和发展的主动权。在引进境外投资的同时，须创造稳定的经济环境、法律环境、金融监管环境。首先，对外开放资本市场，引入境外投资者必须增强宏观经济适应外部冲击的能力，国内金融当局制定的金融政策和资本市场的相关政策法规必须具有稳定性和有效性，才能保持国内资本市场健康发展。其次，建立一个涉及金融业各个层面的，较全面的、持续的、动态的全方位监管控制体系，在开放条件下维护金融中介机构之间的公平竞争，保护投资者利益，维护公众的信心；再次，完善法律制度，在监管中尽量多使用市场的、法律的手段，尽可能避免或少用行政手段，对金融机构的风险分析量化、规范化、制度化。从而达到鼓励长期资本进入，限制短期资本流入的目的。全面开放简单来说更容易经历金融危机，90年代东南亚金融危机就是一个很典型的例子。但是完全封闭可以避免但是从长期来说也不利于金融行业本身和整个**经济发展，更不利于发挥金融的作用。凡事都有正负面的影响。最简单的一句话就是在合适的时间，合适的地点，做合适的事情.......... 20210311