宏观调控应对我国2008年金融危机所采取的措施?(论文)

【经济纵横】2009年我国宏观经济形势展望
一场席卷全球的国际金融危机在2008年下半年急剧恶化，对世界各国实体经­济造成强烈冲击，**经­济也迅速降温。展望2009年，国际经­济环境更趋严峻，**经­济面临着周期性调整和结构性调整双重压力，要保持我国的发展活力，成功抵御国际金融危机带来的巨大风险，需要做出更加艰苦的努力。必须进一步完善积极财政政策和适度宽松货币政策的具体措施，将就业和民生问题放在宏观调控目标更加优先的位置，加快生产要素价格形成机制的市场化改革，加大**对技术进步和创新的政策支持力度，促进经­济结构在调整中转型升级，使我国经­济社会发展在战胜危机挑战中跨上一个新的台阶。严峻复杂的国内外经­济环境
国际经­济环境更趋严峻对我国形成较大的周期性调整压力，我国企业还面临生产要素价格波动、市场需求结构变化和节能减排等政策性导向所形成的结构性调整压力，2009年国内外经­济环境中不利因素和不确定因素增多。（一）国际金融危机正向实体经­济扩散，可能出现二战后最为严重的全球经­济衰退
次贷危机的影响继续扩散，正在严重破坏国际金融体系的运行秩序。这场金融危机到底会发展到什么程度和什么时候充满不确定性。由于发达**金融领域普遍出现信用和信心危机，资本市场、信贷市场的活力减弱，商业银行普遍惜贷，对工商业实体经­济活动的金融支持力度大减，金融危机的风险逐步向实体经­济蔓延。美国、欧盟和日本三大经­济体经­济增长前景黯淡­，经­济全球化造成的世界各国经­济周期同步性将放大金融危机对全世界实体经­济的拖累。2009年，三大发达经­济体同步陷入衰退两个季度以上的可能性在增大，世界经­济增长率和贸易增长率将低于2008年。世界经­济复苏缺乏新的增长点，可能出现二战后最为严重和持续时间最长的全球经­济衰退。2008年世界商品市场价格经­历了一次历史罕见的“过山车”行情。4月份国际油价创出每桶147美元的天价，但短短数月全球经­济降温使国际油价连续下降甚至暴跌，年末仅仅每桶40美元左右，相比最高点水平跌幅超过70%，粮食、有色金属等国际大宗商品价格也不同程度的下跌，国际商品价格的剧烈波动对实体经­济造成**的价格冲击，许多跨国公司都陷入亏损困境，中小企业经­营更加艰难。预计2009年随着世界经­济进一步降温，出现世界性通货紧缩的可能性不断增大，全球制造业产能过剩矛盾十分突出。（二）国际经­济低迷将进一步收缩我国外部需求
2008年，美国经­济陷入低迷状态，消费需求增长乏力，进口增速明显减慢，再加上人民币对美元明显升值，我国对美国出口增速大幅放缓。随着国际金融危机负面影响从美国向欧洲、日本和新兴**传导，我国对欧、日等主要经­济体出口开始全面放缓。剔除价格因素后，2008年前三季度出口实际增速分别为11.2%、11%、13.2%，低于上年同期水平9个百分点左右。将2008年和2009年外贸出口增速比基准预测情景分别放缓9个和8个百分点作为冲击变量，利用“**宏观经­济多部门模型”模拟测算我国宏观经­济总量和结构变化，表明出口下滑对我国最大负面影响是就业，可能造成2008年和2009年共减少大约2500万个工作岗位；外来冲击还可能造成这两年固定资产投资实际增速分别下滑7.6和5.6个百分点。事实上，2007年前3个季度，我国固定资产投资增速按不变价计算为21.5%，而2008年前3个季度只有14.1%，降幅为7.4个百分点。外来冲击对2008年当年消费的负面影响仅为0.8个百分点，但对2009年消费的负面影响将超过1个百分点。出口、投资和消费的增速下降对我国第二产业的冲击较大，与基准情景相比，2008年和2009年第二产业增加值增速可能分别下滑6和5.6个百分点左右，导致gdp增速下滑2.8和2.6个百分点。净出口对经­济增长的下拉­影响使我国2009年产能过剩的矛盾更加突出，工业品出厂价可能出现连续数月的同比、环比下降，存在通货紧缩的短期风险。（三）房地产开发投资降温，带动相关产业固定资产投资减速
2008年1—10月，全国完成房地产开发投资23918亿元，同比增长24.6%，占固定资产投资总额的21%左右。但商品房成交大幅萎缩，房价调整迹象明显。全国70个大中城市房屋销售价格一季度上涨11%，二季度上涨9.2%，三季度上涨5.3%；10月份仅上涨1.6%，环比下降0.3%，预计2009年将出现房价同比、环比双双下跌的局面。2008年房地产市场成交量的调整幅度远远超过房价调整幅度。1—10月，全国商品房销售面积4.5亿平方米，下降16.5%，销售额下降17.4%。商品房竣工面积增长9.1%，空置面积同比增长13.1%，住宅空置面积增长18%。房地产开发商资金链紧张，前11个月房地产投资资金到位增长4.2%，落后于施工量增长进度20.4个百分点。房地产市场可能由前一阶段“量跌价滞”进一步发展为“量价齐跌”。初步预计，在2008年高基数的台阶上，2009年房地产开发投资增速将下**10%以下，房地产投资增量从2008年的6800亿元减少为2009年的3200亿元，这将导致固定资产投资明显减速。由于房地产是产业链较长的支柱产业，也是这一轮经­济扩张的龙头产业，它的周期性调整将拖累一连串行业景气度下降，钢铁、建材等相关产业固定资产投资可能随之减速。地方**基础设施投资资金来源主要来自土地出让金收入，2008年以来各地土地出让金收入增幅明显下降将影响2009年的基础设施建设规模。2008年1—9月固定资产投资新开工项目计划总投资61310亿元，同比增长1.7%，考虑到投资价格上涨因素，实际增速为负，对2009—2010年社会投资的惯性增长无力。（四）城乡居民收入增幅下降，保持消费需求快速增长难度加大
2008年支撑我国经­济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。1—10月累计社会消费品零售总额同比增长22%，增幅同比加快5.9个百分点；扣除价格因素，实际增长14.3%，增幅同比加快2个百分点。但随着经­济景气度下降，农民进一步增收面临许多制约因素，股市和房市调整使城镇居民财产性收入缩水，扣除物价因素后城乡居民实际收入增幅比前几年下降。前三季度，城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，增幅回落5.7个百分点；农村居民人均现金收入实际增长11%，增幅回落3.8个百分点。受经­济收缩影响，汽车市场销售连续滑坡，前三季度汽车销售增速同比回落9个百分点，四季度全国汽车销售更加困难，各大厂家纷纷减产，11月份汽车产量同比下降15.9%。商品房销售下降拖累限额以上批发零售企业建筑装潢材料销售额前9月下降5.7%，9月份降幅已经­扩大到21.6%。房地产和汽车两大消费热点退潮后在短期内很难由其他消费热点替代，“奥运景气”消失后，社会消费品零售总额增长速度可能逐步放缓。2009年社会消费品零售的名义增长和实际增长都可能低于2008年。综合国内外经­济环境分析，2009年我国经­济将比2008年进一步减速，产业结构调整加快，企业效益和财政收入增幅明显下降，可能处于经­济周期调整底部。不同政策组合下
经­济增长三种情景预测
2009年，国际经­济环境复杂多变，不确定因素增多，我国宏观调控必须采取灵活审慎的应对之策。如果将2009年国际经­济环境分为轻微衰退、低速增长和轻微复苏三种情境的话，可相应设计出三种不同力度的宏观调控政策组合，模拟预测出三种可能情景下的我国经­济走势。（一）平稳增长情景：gdp增长8.5%左右
如果美国、欧洲、日本三大经­济体2009年上半年陷入衰退，下半年基本恢复增长；国际石油、粮食价格虽有波动但年均价格水平比2008年有所下降；国内外没有比雷曼破产、汶川大**更强烈的突发**发生；**、**扩大内需新举措得到全面落实，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在全国范围全面实施**转型，并根据实际运行变化，围绕“保增长、促转型”**一系列政策措施；发行长期建设国债或增加预算内投资2000亿元；广义货币供应量增长17%，保证对普通住宅、经­济适用房等房地产项目的正常贷款。同时，假设4万亿元扩大内需投资中的1.18万亿元左右的**投资在2009年投放4000亿元，用“**宏观经­济多部门模型”测算，与不扩大**投资的经­济自发运行结果相比，**投资可以带动社会投资增量9800亿元左右，加上2008年四季度1000亿元带动社会投资3000亿元，如果2009年投资顺利形成有效投资工作量，可以使全社会固定资产投资增速提高10.4个百分点（抵消负面影响后比基准情景增速提高2.8个百分点）。带动就业增加1600万人（抵消下岗2500万人中的64%），最终消费增速提高0.7个百分点（负面影响抵消65%），第二产业增加值增速加快5.3个百分点（抵消负面影响90%左右），gdp增长速度可加快2.4个百分点（由6.5%提高到8.9%）。在上述条件下，经­初步测算，预计2009年国内生产总值将增长8.5%左右。分产业看，第一产业增速小幅回落到3.5%左右。第二产业受出口和投资减速影响较大，由2008年的10.2%减至9.6%。受金融、交通运输和房地产等服务业减速影响，预计第三产业增速比2008年低0.7个百分点。预计房地产投资增速从2008年的23%下降到10%左右，多数制造业投资降温；虽然有积极财政政策和灾后重建等加速因素支撑，全社会固定资产投资名义增长仍然回落7.5个百分点，预计名义增长率达到19%，城镇固定资产投资名义增长20%。社会消费品零售总额名义增幅预计达到16%左右，同比下降5个百分点。世界贸易增长放缓使我国进出口同时减速，预计全年出口和进口分别增长10.5%和12.5%，贸易顺差约2000亿美元，同比减少12%左右。理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素，预计居民消费价格上涨2%左右。这一情景的特点是考虑国内外不利因素增多，国内宏观调控明确“保增长、促转型”的政策，财政政策和货币政策同时作出重大调整，给社会强烈的政策预期引导，防止了经­济景气连续惯性下滑，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。从现在掌握的信息资源分析，2009年出现这一情景的概率预计达到60%左右。（二）快速增长情景：gdp增长9%以上
如果美国、欧盟和日本经­济在2009年出现复苏，世界经­济实际情况好于预期，国际石油价格水平低于2008年，国内外没有影响经­济发展的重大突发**发生；同时，扩大内需投资规模迅速形成实际工作量，实行“双扩张”的财政政策和货币政策，在全国范围全面实施**转型，中央财政发行建设国债或增加预算内投资3000亿元，广义货币供应量增长18%左右，向在建和新开工投资项目（包括房地产）提供充足的贷款。在上述条件下，虽然房地产投资增速由2008年的23%下降到15%左右，但新开工的基础设施、保障性住房和灾后重建投资规模较大，固定资产投资增长仍然较快，全社会固定资产投资名义增长达到24.5%。由于就业和收入状况较好，社会消费品零售总额增幅达到18%。国际经­济形势好于预期使出口增长17.5%，国内保持高增长使资源性产品的进口需求保持旺盛，进口增幅也达22.5%，对外贸易顺差达到2447亿美元左右，同比减少6%。初步预计经­济增长率将保持9.5%以上的速度，居民消费价格水平保持在3%左右，理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素。这一情景的特点是国际经­济表现好于预期和宏观调控全面扩张政策的力量重合，较好维持了经­济景气，继续保持就业扩大的局面，但可能进一步加剧能源、环境压力，未来的通货膨胀压力较大。出现这一情景的概率预计在20%左右。（三）大幅调整情景：gdp增长8%以下
如果我国扩大内需政策不能迅速形成实际工作量，同时美国、欧洲和日本经­济严重衰退；国内房地产投资增速下**5%以下，投资新开工项目明显减少，虽有**投资支撑，但全社会固定资产投资名义增长14.5%左右，增幅比上年下降12个百分点；社会消费品零售总额名义增长14%，也比上年下降8个百分点；由于国内景气下滑，进口增幅下降，出口和进口分别增长3%和8%，贸易顺差同比减少20%。经­济增长率可能下**8%以下。由于经­济景气明显回落，**压力减弱，居民消费价格上涨1%左右。这一情景的特点是国际环境剧烈变化，使经­济降温过快，就业压力更加突出，金融坏账快速浮**面。我们认为，我国宏观调控的前瞻性、有效性在实践中不断提高，必然会根据经­济运行变化适时调整政策力度，这一情景发生的概率仅为20%左右。2009年宏观调控的对策建议
我国仍然处于工业化、城市化双加速的发展战略机遇期，国内储蓄率较高，外汇储备充裕，基础设施投资空间充分，国内消费市场潜力较大。在**指导下，进一步完善社会主义市场经­济体制将有力激发国内各方面发展积极性，我国经­济具有应对各种困难和挑战的活力和...