**的土地制度改革解释了制度改革的那些重要教训?

? 2024-05-22 21:50:25

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（一）建立和完善我国的土地产权体系　　第一，加快建立土地交易市场。土地交易市场的建立与产权制度改革相辅相成。土地的产权界定最大的功能就是为交易和流转提供法律保障，只有逐渐放开土地市场流转，产权界定的收益才能得到充分体现，资源有效利用的收益才能实现。同时，土地交易市场的建立还能激励权利的进一步界定。　　第二，完善土地价格体系。一方面，要逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。另一方面，在城市土地分级的基础上，确定区域基准地价，建立科学的土地使用权价格评估制度，公平公正地核定不同时期的土地市场价格。　　第三，积极探索农村集体建设用地进入市场的有效途径。面对城市化和工业化带来土地级差收益大幅升值，为了让集体建设用地进入市场，并使巨量的集体建设用地处于法律保护的范围，应该尽快建立允许农民集体建设用地进入市场的法律法规，允许集体建设用地可转让、可抵押，并以多种形式进入市场，为中小企业的发展和新型工业化提供制度保障。　　（二）改变土地权利二元格局，真正实现国有土地与集体土地“同地、同价、同权”　　我国土地权利的二元格局，造成了集体土地所有权的残缺，使得集体和农民难以分享土地长久的增值收益。为了避免工业化和城市化进程中农民丧失土地的集体所有权，必须加快建立城乡统一的建设用地市场，赋予集体建设用地与国有土地同等的占有、使用、收益和处置权，实现集体土地与国有土地的“同地、同价、同权”。　　第一，对依法取得的经营性集体建设用地，允许转让、出租、抵押，纳入现行的土地市场统一管理；同时，合理分配集体建设用地开发和流转的收益，保障农民土地权益。　　第二，打破目前对城市规划圈内圈外土地按不同所有制准入的政策，城市规划圈内农民集体所有土地在符合用途管制前提下，也可不改变所有制性质进行非农建设。　　第三，加快征地制度改革。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给失地农民的土地财产权的公平补偿。土地补偿额的确定，既要考虑土地的现有用途，也要考虑土地的区位特点，让农民的补偿中既包含有绝对地租，也体现一定的级差地租。　　（三）严格执行“城乡建设用地增减挂钩”政策，维护农民的土地权益　　近年来，一些地方开展了“城乡建设用地增减挂钩”的试点，对统筹城乡发展发挥了积极作用。但是，这一政策的执行也存在不少问题。农村土地整治和“城乡建设用地增减挂钩”既要为工业化、城镇化腾空间，更要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位。　　第一，严格控制“城乡建设用地增减挂钩”试点规模和范围。由于农村集体土地房屋拆迁、宅基地补偿等方面的法律法规不健全、政策不配套，“城乡建设用地增减挂钩”应当严格限定在试点范围内。对未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方**负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。　　第二，尽快**专门农村房屋拆迁的规范性法规政策。在“城乡建设用地增减挂钩”的试点过程中，要保障农民全过程参与，充分尊重农**愿。涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得违背农**愿**强建，不得以“挂钩”的名义把农民的集体土地大量转为国有土地。各地区、各有关部门加强指导和督促检查，加大对违法违规用地行为的处罚力度，切实抓好落实。　　第三，增加对农民宅基地权益的补偿。宅基地是农民的一项重要财产，尤其是在经济发达地区和城市郊区具有很高的价值。对于在土地整理中腾退出宅基地的农民，不能仅补偿其房屋，还应当补偿其宅基地权益。　　（四）减少地方**对“土地财政”的过度依赖　　近年来，土地出让金成为我国地方**的一大财源。但是，土地资源是有限的，而且“土地财政”也很难承受政策风险，一旦政策转向，以“土地财政”为基础的财政收入不可持续，并蕴藏着巨大风险。为了保证我国地方**财政的良好运行，必须改变这种不正常的财政收入模式。　　第一，改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制，分离**经营土地的职能。为使**不再同时担任“裁判员”和“运动员”，避免与民争利，可参照国有企业改革的经验，成立国有土地资产管理委员会，专门负责组织、领导、经营国有土地方面的工作；同时，成立国有土地公司等经济组织，由其经营国有土地参与市场运作，或转让，或出租，或联营，或入股，负担起保值增值的责任，并向**财政上缴土地收益。[4]　　第二，**政策法规，明确界定“公共利益征地”的范围。为了解决“公共利益”在法律上难以准确界定的情况，建议**政策法规对“公共利益征地”的范围加以明确界定。同时，严格限定行政划拨用地的比重，对建设用地中划拨用于公共设施建设的比重做出严格限定，清理打着公共利益的旗号、实际是营利性的用地。　　第三，改革土地出让金的征收方式，由一次性征收改为分年度收取。目前，我国的土地出让金实行的是一次性收取的方式，不仅存在寅吃卯粮，透支今后几十年**收入来源的弊端，而且推高了土地成本，助推了房价高涨。因此，将土地出让金由一次性征收改为在土地出让期限内分年度收取，不仅可以减少地方**一次性获得大量收入而产生的对于土地收益的依赖，而且可通过将受益分散至以后各个年度，解决代际不公平问题。 20210311

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