急急急,近期****了一系列对地方**融资的限制措施,从宏观经济学中的乘数原理出发分析

娱小七 2024-05-27 17:17:20
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**、发展改革委、人民银行、银监会联合下发了《关于贯彻相关事项的通知》(以下简称“《通知》”)。**、银监会等部门负责人就有关问题回答了记者提问。1.请介绍一下**《通知》的背景是什么?答:改革开放以来,随着我国工业化、城镇化进程的加快,地方建设性融资需求快速增长。上世纪90年代起,一些地方**开始尝试通过设立融资**公司来对外融资,并逐渐形成了一定规模的融资**公司债务。总体看来,在地方**缺乏规范的融资渠道,基础设施建设资金不足的情况下,通过地方**融资**公司,把银行资金优势、**信用优势和市场力量结合起来,支持薄弱环节发展,对促进地方经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。尤其是2008年四季度以来,为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展,融资**公司发挥了重要作用。但与此同时,也出现了一些需要关注的问题,主要是融资**公司举债融资规模增长过快,运作不够规范;地方**违规或变相提供担保,偿债风险加大;部分银行业金融机构风险意识薄弱,对融资**公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险,加强对地方**融资**公司管理,保持经济持续健康发展和社会稳定,6月10日,**下发《关于加强地方**融资**公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号,以下简称“国发19号文”),对加强地方**融资**公司管理工作进行了全面部署。为切实贯彻落实国发19号文件精神,指导和督促各地区、各部门做好各项工作,**会同银监会、发展改革委、人民银行等部门制定具体实施方案,细化相关政策,研究**了《通知》,主要是对国发19号文件中的一些概念和政策内容进行了细化和说明,并提出加强组织领导、确保工作落实的具体要求等。2.有报道认为,近年来融资**公司举债增长较快主要是为了完成中央投资项目地方配套任务。请问这种说法是否属实?答:地方**融资**公司举债增长较快,有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因,但更主要的原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需要。2008年四季度,面对严峻复杂的国内外经济形势,**、**审时度势,实施积极财政政策和适度宽松的货币政策,并提出了包括4万亿投资计划在内的一系列政策措施,其中中央**安排1.18万亿元,地方**配套1.25万亿元。为了解决地方配套资金来源问题,2009年、2010年中央代理发行了地方**债券4000亿元,由地方主要安排用于中央投资公益性建设项目地方配套。除了地方**债券资金外,地方还通过一般预算、**性基金等渠道积极筹措配套资金。据统计,2008年四季度以来,地方**配套资金中,来源于融资**公司融资的资金占10%左右,地方融资**公司举债融资主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面公益性项目建设。3.有媒体认为,目前**地方**融资**公司贷款风险较大,可能形成系统性风险。请问如何看待这个问题?答:融资**公司贷款的确存在一定风险,但目前整体风险可控,不会形成系统性风险。一是从贷款增速看,融资**公司贷款增速逐渐下降。据有关部门不完全统计,今年上半年融资**公司贷款新增额占上半年全部新增贷款的比例比2009年全年下降约三分之一,融资**公司贷款占全部贷款的比例比年初也有所下降。二是从风险程度看,多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量,可覆盖贷款本息。肠户斑鞠职角办携暴毛另有部分贷款确实存在还款来源不足的问题,但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施,其风险状况会得到进一步改善。这些贷款不会全部形成不良贷款,更不会全部成为损失。三是从风险抵补看,我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足,拨备覆盖率都在150%以上,高者可达170%甚至190%。也就是说,即使融资**公司贷款中有一部分形成不良甚至损失,也有足够的拨备进行抵补。四是从风险化解看,银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充抵质押等各种方式,也能够化解一些有问题的贷款。4.请问当前如何加强地方**融资**公司管理?答:国发19号文对加强地方**融资**公司管理工作进行了全面部署,主要包括:一是清理核实并妥善处理融资**公司债务。对地方**融资**公司债务,区分不同情况,分别进行清理核实,做到底数清楚;妥善处理对原计划由融资**公司承担融资的在建项目后续资金,切实防止出现“半拉子”工程,防止造成损失浪费;明确存量债务偿还责任,不得单方面改变原有债权债务关系,防范道德风险。二是对融资**公司进行清理规范。对已经设立的融资**公司,分类清理规范;新设立融资**公司的,必须严格依照有关法律法规。三是加强融资**公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。融资**公司融资和担保要严格执行相关规定,融资项目必须符合有关政策要求,融资资金要严格按照规定用途使用;银行业金融机构等要严格规范对融资**公司放贷管理,切实加强还本付息现金流缺失等各种风险识别和风险管理。四是坚决制止地方**违规担保承诺行为。地方**在出资范围内对融资**公司承担有限责任,实现融资**公司债务风险内部化;严禁地方**违反《担保法》等相关规定为各种融资行为提供直接或变相担保。同时,要求各地区、各部门加强组织领导和指导监督,抓紧制定实施方案,认真抓好落实,对清理规范后仍然违反规定的要依法依规严肃处理。目前,有关部门和地方**正按照上述要求,抓紧组织实施。5.如何建立规范地方**债务管理的长效机制?答:目前,**会同有关部门正在按照**的统一部署,抓紧研究建立规范地方**债务管理、防范财政金融风险的长效机制。一是要逐步建立规范的地方**债务管理机制。研究建立地方**债务规模管理和风险预警机制,将地方**债务收支纳入预算管理,逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方**举债融资机制。二是要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。结合融资**公司贷款的清查规范工作,全面推进信贷管理制度调整和完善,提升银行业金融机构的风险管理水平,更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个法一个指引”等有效、审慎的风险管理长效机制,确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。 20210311
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