**人民银行演变历程？

**人民银行历史沿革 人民银行的历史，可以追溯到第二次国内**战争时期。1931年11月7日，在江西瑞金召开的“全国苏维埃第一次代表大会”上，通过决议成立“**苏维埃共和国**银行”（简称苏维埃**银行），并发行货币。从土地**到**战争时期一直到中华人民共和国诞生前夕，人民政权被分割成彼此不能连接的区域。各根据地建立了相对独立、分散管理的根据地银行，并各自发行在本根据地内流通的货币。1948年12月1日，以华北银行为基础，合并北海银行、西北农民银行，在河北省石家庄市组建了**人民银行，并发行人民币，成为中华人民共和国成立后的中央银行和法定本位币。 **人民银行成立至今的五十多年，特别是改革开放以来，在体制、职能、地位、作用等方面，都发生了巨大而深刻的变革。一、**人民银行的创建与**银行体系的建立（1948--1952年） 1948年12月1日，**人民银行在河北省石家庄市宣布成立。华北人民**当天发出布告，由**人民银行发行的人民币在华北、华东、西北三区的统一流通，所有公私款项收付及一切交易，均以人民币为本位货币。1949年2月，**人民银行由石家庄市迁入北平。1949年9月，**人民**协商会议通过《中华人民共和国中央人民**组织法》，把**人民银行纳入政务院的直属单位系列，接受财政经济委员会指导，与**保持密切联系，赋予其**银行职能，承担发行**货币、经理**金库、管理**金融、稳定金融市场、支持经济恢复和**重建的任务。 在国民经济恢复时期，**人民银行在中央人民**的统一领导下，着手建立统一的**银行体系：一是建立独立统一的货币体系，使人民币成为境内流通的本位币，与各经济部门协同治理通货膨胀；二是迅速普建分支机构，形成**银行体系，接管官僚资本银行，整顿**金融业；三是实行金融管理，疏导游资，打击金银外币**，取消在华外商银行的特权，禁止外国货币流通，统一管理外汇；四是开展存款、放款、汇兑和外汇业务，促进城乡物资交流，为迎接经济建设做准备。到1952年国民经济恢复时期终结时，**人民银行作为人民共和国的**银行，建立了全国垂直领导的组织机构体系；统一了人民币发行，逐步收兑了解放区发行的货币，全部清楚并限期兑换了****发行的货币，很快使人民币成为全国统一的货币；对各类金融机构实行了统一管理。**人民银行充分运用货币发行和货币政策，实行现金管理，开展“收存款、建金库、灵活调拨”，运用折实储蓄和存放款利率等手段调控市场货币供求，扭转了新**成立初期金融市场混乱的状况，终于制止了****遗留下来的长达二十年之久的恶性通货膨胀。同时，按照“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的政策，配合工商业的调整，灵活调度资金，支持了国营经济的快速成长，适度地增加了对**经济和个体经济的贷款；便利了城乡物资交流，为人民币币值的稳定和国民经济的恢复与发展做出了重大贡献。二、计划经济体制时期的**银行（1953--1978年） 在统一的计划体制中，自上而下的人民银行体制，成为**吸收、动员、集中和分配信贷资金的基本手段。随着社会主义改造的加快，**金融业纳入了公私合营银行轨道，形成了集中统一的金融体制，**人民银行作为**金融管理和货币发行的机构，既是管理金融的**机关又是全面经营银行业务的**银行。 与高度集中的银行体制相适应，从1953年开始建立了集中统一的综合信贷计划管理体制，即全国的信贷资金，不论是资金来源还是资金运用，都由**人民银行总行统一掌握，实行“统存统贷”的管理办法银行信贷计划纳入**经济计划，成为**管理经济的重要手段。高度集中的**银行体制，为大规模的经济建设进行全面的金融监督和服务。 **人民银行担负着组织和调节货币流通的职能，统一经营各项信贷业务，在**计划实施中具有综合反映和货币监督功能。银行对国有企业提供超定额流动资金贷款、季节性贷款和少量的大修理贷款，对城乡集体经济、个体经济和**经济提供部分生产流动资金贷款，对农村中的贫困农民提供生产贷款、口粮贷款和其他生活贷款。这种长期资金归财政、短期资金归银行，无偿资金归财政、有偿资金归银行，定额资金归财政、超定额资金归银行的体制，一直延续到1978年，期间虽有几次变动，基本格局变化不大。三、从**银行过渡到中央银行体制（1979--1992年） 1979年1月，为了加强对农村经济的扶植，恢复了**农业银行。同年3月，适应对外开放和国际金融业务发展的新形势，改革了**银行的体制，**银行成为**指定的外汇专业银行；同时设立了**外汇管理局。以后，又恢复了国内保险业务，重新建立**人民保险公司；各地还相继组建了信托投资公司和城市信用合作社，出现了金融机构多元化和金融业务多样化的局面。 日益发展的经济和金融机构的增加，迫切需要加强金融业的统一管理和综合协调，由**人民银行来专门承担中央银行职责，成为完善金融体制、更好发展金融业的紧迫议题。1982年7月，**批转**人民银行的报告，进一步强调“**人民银行是我国的中央银行，是**领导下统一管理全国金融的**机关”，以此为起点开始了组建专门的中央银行体制的准备工作。 1983年9月17日，**作出决定，由**人民银行专门行使中央银行的职能，并具体规定了人民银行的10项职责。从1984年1月1日起，**人民银行开始专门行使中央银行的职能，集中力量研究和实施全国金融的宏观决策，加强信贷总量的控制和金融机构的资金调节，以保持货币稳定；同时新设**工商银行，人民银行过去承担的工商信贷和储蓄业务由**工商银行专业经营；人民银行分支行的业务实行垂直领导；设立**人民银行理事会，作为协调决策机构；建立存款准备金制度和中央银行对专业银行的贷款制度，初步确定了中央银行制度的基本框架。 人民银行在专门行使中央银行职能的初期，随着全国经济体制改革深化和经济高速发展，为适应多种金融机构，多种融资渠道和多种信用工具不断涌现的需要，**人民银行不断改革机制，搞活金融，发展金融市场，促进金融制度创新。**人民银行努力探索和改进宏观调控的手段和方式，在改进计划调控手段的基础上，逐步运用利率、存款准备金率、中央银行贷款等手段来控制信贷和货币的供给，以求达到“宏观管住、微观搞活、稳中求活”的效果，在制止“信贷膨胀”、“经济过热”、促进经济结构调整的过程中，初步培育了运用货币政策调节经济的能力。四、逐步强化和完善现代中央银行制度（1993年至今） 1993年，按照**《关于金融体制改革的决定》，**人民银行进一步强化金融调控、金融监管和金融服务职责，划转政策性业务和商业银行业务。 1995年3月18日，**通过《中华人民共和国**人民银行法》，首次以**立法形式确立了**人民银行作为中央银行的地位，标志着中央银行体制走向了法制化、规范化的轨道，是中央银行制度建设的重要里程碑。 1998年，按照中央金融工作会议的部署，改革人民银行管理体制，撤销省级分行，设立跨省区分行，同时，成立人民银行系统党委，对党的关系实行垂直领导，干部垂直管理。 2003年，按照党的十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》和十届人大一次会议批准的**机构改革方案，将**人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，成立**银行业监督管理委员会。同年9月，中央机构编制委员会正式批准人民银行的“三定”调整意见。12月27日，十届**常务委员会第六次会议审议通过了《中华人民共和国**人民银行法（修正案）》。 有关金融监管职责调整后，人民银行新的职能正式表述为“制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务。”同时，明确界定：“**人民银行为**组成部门，是中华人民共和国的中央银行，是在**领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏观调控部门。”这种职能的变化集中表现为“一个强化、一个转换和两个增加”。 “一个强化”，即强化与制定和执行货币政策有关的职能。人民银行要大力提高制定和执行货币政策的水平，灵活运用利率、汇率等各种货币政策工具实施宏观调控；加强对货币市场规则的研究和制定，加强对货币市场、外汇市场、黄金市场等金融市场的监督与监测，密切关注货币市场与房地产市场、证券市场、保险市场之间的关联渠道、有关政策和风险控制措施，疏通货币政策传导机制。 “一个转换”，即转换实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险的方式。由过去主要是通过对金融机构的设立审批、业务审批、高级管理人员任职资格审查和监管指导等直接调控方式，转变为对金融业的整体风险、金融控股公司以及交叉性金融工具的风险进行监测和评估，防范和化解系统性金融风险，维护**经济金融安全；转变为综合研究制定金融业的有关改革发展规划和对外开放战略，按照我国加入wto的承诺，促进银行、证券、保险三大行业的协调发展和开放，提高我国金融业的国际竞争力，维护**利益；转变为加强与外汇管理相配套的政策的研究与制订工作，防范国际资本流动的冲击。 “两个增加”，即增加反洗钱和管理信贷征信业两项职能。今后将由人民银行组织协调全国的反洗钱工作，指导、部署金融业反洗钱工作，承担反洗钱的资金监测职责，并参与有关的国际反洗钱合作。由人民银行管理信贷征信业，推动社会信用体系建设。 这些新的变化，进一步强化了人民银行作为我国的中央银行在实施金融宏观调控、保持币值稳定、促进经济可持续增长和防范化解系统性金融风险中的重要作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善，**人民银行作为中央银行在宏观调控体系中的作用将更加突出。面对更加艰巨的任务和更加重大的责任，中央银行在履行新的职责过程中，视野要更广，思路要更宽，立足点要更高。特别是要大力强化与制定和执行货币政策有关的职能，不仅要加强对货币市场、外汇市场、黄金市场等金融市场的规范、监督与监测，还要从金融市场体系有机关联的角度，密切关注其他各类金融市场的运行情况和风险状况，综合、灵活运用利率、汇率等各种货币政策工具实施金融宏观调控。要从维护**经济金融安全，实现和维护**利益的高度，研究、规划关系到我国整个金融业改革、发展、稳定方面的重大战略问题。目前，我国经济市场化程度越来越高、货币政策决策面临的环境日趋复杂，金融业长期积累的金融风险仍然较重、改革与重组任务十分艰巨。在此情况下，中央银行要更善于擅于准确把握影响经济金融发展全局的因素，注意研究新情况、开发新工具、探索新方法、解决新问题，并创造性地开展工作，努力做到识大局、讲宏观、懂技术、胆识兼备，充分发挥中央银行在宏观调控中的突出作用。 20210311