如何加强物资垂直管理

梦 2024-05-26 12:41:34

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垂直管理部门通常是指由中央**或省级**的有关部门直接统筹管理人、财、物、事的省、市、县、乡镇的对口部门。这些部门大多是关系国计民生的重要部门，良好的服务质量、行业风气及整体素质，对我国经济社会发展及广大人民群众生活水平的提高有着积极的影响。因此，正确认识和把握垂直管理部门反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，增强工作的针对性、预见性和有效性，掌握反**斗争的主动权，充分发挥垂直管理部门的职能作用，确保垂直管理部门人员廉洁从政、服务于民具有十分重要的意义。一、垂直管理部门反腐倡廉建设的现状近年来，垂直管理部门以“**”重要思想为指导，认真贯彻落实**，积极开展党风廉政建设和反**斗争工作，为地方经济的快速发展注入了新的活力。但是，垂直管理部门在建立健全反腐倡廉监督体系工作中，也还存在不少薄弱环节。笔者通过调研，认为主要有以下三个方面的问题：一是管理难度加大。垂直管理条线较长，容易出现监督工作的疏漏，更有鞭长莫及难以管理的现象；地方党委、**对垂直管理部门的监管力度通常不如抓本级直管部门的力度大，监督力度时有不足，导致出现垂直管理部门虽列为由上级主管部门和地方党委、**双重管理的部门，但双方都因种种原因而管不深入、管不到位。二是互通信息较少。垂直管理部门的负责人向上级主管部门请示汇报较多，与地方党委、**的请示汇报和沟通相对较少。由于对地方的情况了解不多，导致在部署落实反腐倡廉工作任务时与地方部门在整体推进反腐倡廉建设工作中存在严重不平衡现象。三是领导重视不够。有些垂直管理部门领导以抓业务工作为主，对于反腐倡廉工作，认为上级**了相关制度和规定，也有了明确的工作要求，由纪检监察部门独自去抓落实就行了，重视程度和工作力度与形势和任务的要求不相适应。因此，近年来发生在垂直管理部门的大案要案也时有发生。其违法**行为主要表现为以下几种形式：一是**受贿行为呈隐性化。二是违法**金额呈上升趋势。三是领导干部是案发重点。四是利用行政管理权谋利。五是超越权限，擅自行使审批权。六是执法行为不规范或是违法。七是挪用**及公物。八是以各种名义、借口，对所管辖的服务对象“吃、拿、卡、要、报”。二、垂直管理部门存在问题的原因（一）垂直管理部门监督管理弱化。 1.监督职能削弱。由于垂直管理部门，人、财、物、事皆由上级主管部门统管，下级机关是上级机关的派出机构，从而形成上下级之间是利益同一体。同时，上级主管部门和地方**不能实现对垂直管理部门干部的面对面管理，而导致基层单位监管职能相对弱化、内设监督机构不敢管的现象时有发生，或者从本单位利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了，在一定程度上削弱了监督的效果。从而出现了单位的“一把手”，上级监督不到，群众监督不了，地方党委、**及纪检监察组织又因其组织、人事关系不在当地而不利于监督，从而导致违法**问题出现确得不到有效遏制。 2.法纪观念淡薄。由于体制和政策制度上的原因，垂直管理部门的少数领导干部及工作人员无法得到系统的党纪政纪法规的学习，而导致法纪观念淡薄，经不住利益的诱惑，置政策法规于不顾，铤而走险，滑向犯罪的深渊。 3.惩处不力。一些垂直管理部门的领导怕因单位暴露问题太多，破坏部门形象，影响政绩，即使工作人员出了问题也只是在内部进行简单处理，低调处理，该深究的不深究，该立案的不立案，该移送的不移送。长此以往，使工作人员对原本错误的东西，见怪不怪，最终导致过失变失足、小错酿大祸。（二）地方**权力机关、**对垂直管理部门不能行使有效监督。地方**权力机关还没有建立一整套系统的监督工作机制，导致执法监督不经常、内容不全面、程序不到位。一是不必监督。地方**权力机关监督的对象是本级“一府两院”，而垂直管理部门不是当地**的组成部门，按照“属人原则”，凡本级**没有涉及的，人大也没有必要过问。二是不愿监督。垂直管理部门如邮电、税务、工商、电力、金融等部门为本地的经济和各项社会事业的发展作出了巨大贡献，发挥了重大作用。所以，有的担心加强对它们的监督会影响到其与地方的关系。三是不接受监督。一些垂直管理部门主动接受监督的意识也不强，有的甚至认为地方**权力机关对其监督是“多管闲事”，对权力机关的执法监督敷衍应付，不予重视，甚至不理不睬。对各垂直管理部门来说，当他们作为地方**职能部门时，会受到当地党委、**、人大等部门的制约；垂直管理后，地方**对垂直管理部门的监督，缺乏有力度、有硬度的监督手段，只能通过明察暗访、政行风评议、案件查处等层面的工作实施监督，还不能把监督的触角延伸到其执法和服务的各个环节，监督的力度受到客观原因的制约，从而形成了上级主管部门“管得着的看不见”，地方**“看得见的管不着”的现象。三、对垂直管理部门加强反腐倡廉建设的建议 **中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防**体系实施纲要》，是我们当前和今后一段时期做好党风廉政建设和反**工作的指导性文件，是纠正反腐倡廉建设工作中存在问题的治本“良药”。为确保垂直管理部门反腐倡廉工作的深入、有序有效开展，促进队伍建设，笔者认为，应着力抓好以下四个方面的工作：（一）构建教育倡廉机制，筑牢思想防线。一是要突出针对性。要深入了解反腐倡廉教育工作面临的新情况新问题，及时分析掌握干部群众的思想动态和需求，根据干部工作岗位、业务特点的不同，以及思想状况的差异，开展不同内容、不同形式的廉政教育和警示教育活动。对领导干部，反腐倡廉教育要以树立正确的世界观、权力观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，坚持自律与他律相结合，促使他们自觉加强党性修养、正确对待和行使手中的权力；对一般干部，重点开展党纪政纪条规和**法律法规教育，坚持教育与管理相结合，增强他们的纪律意识和法律观念，激发干部自身拒腐防变的内在动力。二是要突出渗透性。深入开展部门廉政文化建设，大力营造有利于干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。发挥廉政文化示范点作用，建设廉政文化阵地，打造廉政文化精品工程，积极开展一系列有声势、有特色、有影响的宣教活动，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，拓宽反腐倡廉教育的社会影响面。三是要突出时效性。注重教育方式方法的创新和改进。重点抓好运用反面典型案例，开展“用身边事教育身边人”的警示教育活动，以理服人，以事实说话，切实起到“查处一人，教育一片、警示一群、挽救一批”的作用；抓好重点时期超前教育。干部上岗任职前，要开展反腐倡廉基本知识教育，进行任前廉政法规知识测试；抓好重点对象专题教育，对有不正之风苗头和**倾向的干部及时提醒、敲响警钟。（二）构建制权严廉机制，建立监督体系。一是抓好制度完善。全面梳理权力事项，全面清理人、财、物、事等关键环节和重点岗位的制度规定，从制度体系建设角度去思考和决策，科学构建无缝隙制度防范体系。二是建立内控机制。在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准执行及行政复议、诉讼等进行监督；在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况，特别是对人员招录调配、干部考察考核、选拔任用、奖惩等进行监督；在财务管理方面，重点对经费收支、经费审批、财务审计等进行监督；在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标等进行监督。对这些重点环节、重点部位、重点人员要进行全面而有效的监督和排查。三是完善责任体系。进一步明确岗位和工作责任，完善内部岗责体系，规范和优化工作流程，健全各项管理制度，建立起责任明晰、制度完备、合理分权、流程规范、制约有力、监督到位的部门内控机制，从源头和机制上防范执法和**风险。（三）构建监督促廉机制，确保制度落实。推进监督制约工作，必须要以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，把监督置于权力运行的全过程之中，对行政执法、行政管理行为实施事前、事中、事后过程监控，针对重点监督对象，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。组织人大代表，开展执法检查、调查、视察和参加行风评议等活动。依靠社会监督力量，聘请特邀监察员和经济环境监察员对垂管部门工作人员在工作时间内履行职责情况和八小时以外活动情况，进行明察暗访。充分发挥纪检监察部门的作用，加强对垂管部门的执法监督。要在构建纠、评、建机制和建立党风廉政监督员等监督制度的基础上，加大**和舆论监督力度，把权力置于严密的监督之下，不断增强权力行使的公开透明度，创造人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件，切实增强监督实效。要加强对制度落实情况的自查和专项检查，坚持制度面前人人平等，不管谁违反制度，都应予以追究，切实维护制度的严肃性、权威性，推动反腐倡廉制度建设工作不断向纵深发展。（四）构建惩处固廉机制，严肃惩治**。要防止和克服部门保护主义，旗帜鲜明、态度坚决地支持查处**案件，对**分子决不姑息迁就；防止和克服怕“家丑外露”，影响部门评先创优，损害行业形象的狭隘本位主义的想法；要以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处执法不廉、违规代理等行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风；要以查促建，通过办案发挥查漏补缺的作用，找出相关体制机制制度和管理上存在的问题，有的放矢地做好建章立制、堵塞漏洞；要以查促管，针对查办案件中暴露出的倾向性问题，强化教育，加强监督，搞好治理，将问题解决在萌芽状态，真正实现从源头上防范**问题的发生；要加大责任追究力度，不仅要坚决查处工作人员**违法案件，而且要严肃追究疏于管理、失职**的领导干部责任，真正从源头上铲除滋生**的土壤，努力把垂直管理部门的党风廉政建设工作提升到一个新的水平。 20210311

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